万全县人民政府二OO四年工作总结

发布时间: 2004-03-26     发布机构:人民政府办公室    字体:[  ]

体裁分类:工作总结     主题分类:综合政务      文号:      浏览次数:1   索引号:000926620/2010-00068   

2004年,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,牢固树立并认真落实科学发展观,坚持以发展为第一要务,以开放为首要动力,紧紧围绕地区生产总值、财政收入、城乡居民可支配收入同步增长三大目标,按照 "提速、增效、进位" 的总要求,全力实施了工业强县等五大工程和38件实事要事,圆满地完成了年初确定的目标任务,促进了全县经济和社会各项事业的持续快速健康协调发展。

--全县GDP预计完成93451万元,比2003年纯增22864万元,完成年任务的116.8%,同比增长16.3%(不变价增速,下同),比我县前五年平均增速高出9.5个百分点。其中,一产完成增加值21834万元,同比增长30.1%;二产完成增加值44212万元,同比增长12.1%;三产完成增加值27405万元,同比增长13.4%。GDP为近年来增长最快的一年。

--全社会固定资产投资46915万元,同比增长37.9%,比我县前五年平均增速高出16.3个百分点。其中城镇固定资产投资19786万元,同比增长49.2%。固定资产投资为历史上最大的一年。

  --全部财政收入完成6783万元(含出口退税2747万元、免调增值税27万元。如加上因调未调收入721万元,全部财政收入应为7504万元),完成调整预算任务的118.32%,按可比口径比上年增长21.06%,比我县前五年平均增速高3.8个百分点。完成一般预算收入5761万元,按可比口径比上年增长21.43%。可用财力达到10703万元,比2003年增加1562万元,增长17.1%。财政收入为历史上最高的一年。

  --农民人均纯收入2168元,比2003年增加542元,增长33.3%,比我县前五年平均增速高出24.6个百分点。农民人均收入为历史上最多的一年。

--全县实际引进县外到位资金22670万元,完成年任务的148.2%,同比增长111.8%。其中引进市外到位资金19780万元,同比增长136.1%,引进省外到位资金14502万元,同比增长93.4%。招商引资为历史上成效最为显著的一年。

  --年末金融机构各项存款余额共达12.8亿元,比年初增加24578万元,同比增长23.7%。其中城乡居民储蓄存款余额达98525万元,比年初增加15355万元,增长18. 5%。全县金融机构贷款余额共达98927万元,比年初增加9673万元,同比增长10.3%。

--人口自然增长率为4.10‰。

--城镇化率为24%,比2003年提高3个百分点。

一年来,县政府紧紧围绕年初确定的工作目标和工作重点,主要抓了以下工作:

一、着力解决 "三农" 问题,富民脱贫步伐不断加快

认真贯彻落实中央 "一号文件" 精神,坚持科学发展观,以人为本,以富民脱贫为目标,从 "四个着力点" 抓起,整体推进,协调发展,保持了农业和农村经济的良好发展势头。

--抓农业产业化生产 。为加快农业产业化发展,我县集中扶贫、以工代赈、农业开发、生态工程、二十一世纪水资源可持续利用等项目资金,重点支持了特用玉米、畜禽、瓜菜、林果等产业向规模化、区域化发展,加快了农业产业化进程。今年,全县投资5400万元,实施农业产业化龙头项目8个、其中投资在千万元以上的2个,全县农业产业化龙头项目累计达到了16个,带动当地农民发展订单农业3.5万亩。同时,穗康鲜食玉米、三利秸秆、天勤农贸等8个产业化龙头企业也得到了进一步巩固和发展。全县特用玉米种植面积达到41348亩,瓜菜总面积达到41477亩,杂果林嫁接改造11500亩。畜牧业向舍饲化、专业化方向发展,新建养殖小区5处,扩建完善养殖小区10个,全县养殖小区及养殖专业村总数达到36个。全县牛饲养量达到2.36万头,其中奶牛8500头;猪饲养量达到13.8万口,其中大棚猪9万口;羊饲养量达到13.99万只,鸡饲养量达到107.5万只。

--抓生态农业设施建设。全力实施了 "一退双还" 、京津风沙源治理、坝上生态农业开发、21世纪初期首都水资源可持续利用等生态工程项目。今年完成退耕还林3.5万亩,荒山匹配造林3.5万亩;京津风沙源治理工程飞播造林1.5万亩,封山育林4万亩,围栏封育2.5万亩;21世纪首都水资源可持续利用规划水土保持项目一期续建水保工程71.38平方公里。共打机井86眼,挖潜流12处,修防渗渠(管)6.9万米,发展节水灌溉面积3.36万亩。有力地促进了农业基础设施建设,为农业生产奠定了坚实的基础。

--抓 "千村经济振兴" 。通过聚合部门资金3860万元,集中捆绑向62个列入 "千村经济振兴" 活动的村,特别是第一批50个扶贫开发重点村倾斜,共投资2678万元实施完成扶贫项目143个,各帮扶单位共对扶贫村直接投入和争取资金180多万元,投入各类物资总价值达304万元,顺利完成了年度扶贫开发规划。同时,认真实施了 "阳光工程" 和 "双万人培训工程" ,今年共举办各类培训班400多期,培训人员达8万余人次。

--抓 "文明生态村" 创建。对确定的21个文明生态村,在狠抓经济发展的同时,民主建设、素质教育、环境治理等方面也得到稳步发展,通过帮扶,文明生态村的村容村貌更加整洁优美,人居环境有了明显改善。全县投资620多万元对21个文明生态村3.1万米通村路进行硬化;10个达标村共植树16500棵,装路灯331盏,实现了绿化、亮化。

二、强力推进工业强县进程,工业经济发展速度和质量提高

突出抓好企业改革、骨干企业、项目谋划、开放开发等 "四个重点" ,全面推进了工业强县进程,工业经济活力不断增强,发展速度和经济质量大幅提高。

--全面推进企业改革。按照 "因企制宜、分类指导、一厂一法、一企一策" 的原则,采取招商引资、吸收社会资本、破产、对外承包、租赁和产权出让等形式,进一步优化了企业资产结构,盘活了存量,激活了增量。到年底,全县59家国有集体企业已完成改制55家,改制面达到93.2%,剩余4家粮食系统企业的改制工作明年即可完成。今年,以1260万元将三威化工有限责任公司整体出售,资产成功变现,解决了我县国有企业改制中最大难题;河北万全油田化学有限责任公司顺利实施了破产改革,在甩掉1.08亿元外债的同时,重组科欣生化有限公司,并出租给北京永润生物有限公司,新上了年产50吨的泰妙菌素项目。

--全力扶持骨干企业。立足于把极具优势产业做大、重点骨干企业做强,不断增强了对资本、技术、人才等生产要素的吸附聚集力,推动了骨干企业的规模化、集约化和产业结构的优化升级。认真实施了我县企业振兴 "5+10" 工程,即对列入全市 "百家工业企业振兴" 活动的凯迪集团、粤华化工、新朝阳化工、长城液压油缸、矿机厂5家和其他有基础、有潜力的科欣生化、圣达烟花等10家企业实行了动态管理,帮助其制定了振兴方案,使其尽快扩规模、上档次、争效益、蓄后劲,真正成为工业强县的有效载体。骨干企业的快速发展,有效带动了全县的出口贸易,全年出口创汇总值达到5660万美元,同比增长100.8%,占到全市出口创汇总额的33.3%,继续位列全市各县区之首。其中,凯迪集团出口创汇总值5200万美元,同比增长116 .7%。

--积极实施项目建设。今年全县共实施各类项目178个,全部完工的126个,正在建设的19个,拟建项目33个。全县新上招商引资项目77项,项目总投资45300万元,同比增长58.9%。实际引进县外到位资金22670万元,完成年任务的148.2%,同比增长111.8%。其中引进市外到位资金19780万元,同比增长136.1%;引进省外到位资金14502万元,同比增长93.4%。其中引进投资千万元以上的项目10个,总投资达18958万元,千万元以上项目有5个已建成投产,这些项目全部建成后,年可实现产值2.6亿元,增加GDP1亿元,增加财政收入2000万元左右。同时,风力发电、煤田气化、水煤桨等几个投资上亿元的大项目已初步达成合作意向,外商正在着手前期准备工作。项目无论从数量、质量、规模看均创历史最好水平。

--全方位促进开放开发。把开放作为发展的首要动力,把开放意识转化成全社会的共识,县级领导率先走出去,组团参加国家和省、市组织的各类招商会、洽谈会、项目发布会,多层次、宽领域地开展招商活动。共参加省内大型招商活动4次,县自行组织招商活动6次,外出招商180多人次,发布项目78个,签约工业项目15个,其中千万元以上项目7个。同时,县政府还制定出台了招商引资激励机制,出资40余万元对2003年度招商引资优秀单位、引荐项目先进个人及争取上级资金优秀单位进行了重奖和表彰。

通过突出 "四个重点" ,狠抓各项措施的落实,全县工业企业完成工业总产值93112万元,同比增长14%;完成工业增加值38534万元,同比增长12.4%。规模以上工业企业完成产值50162万元,同比增长19.23%;完成增加值18369.5万元,同比增长18.1%,占全部GDP的比重由上年的13.5%上升到19.7%;实现利税6433.3万元,同比增长41.5%,其中利润总额5355.4万元,同比增长57%;产品销售率达到100.3%,比2003年提高了9.8个百分点。

三、大力实施民营主体战略,民营经济日益发展壮大

将民营经济作为县域经济的主体,紧紧抓住特色、市场、园区 "三个载体" ,为民营经济更快更好发展提供了重要支撑、创造了生存空间、打造了发展平台。

--特色推动。以凯迪农药和粤华化工为骨干的精细化工产业群体已发展到14家,年销售收入达3.5亿元,入库税金1800万元;以上营屯民营企业创业园为核心的机械加工企业已发展到135家,年销售收入达1.5亿元,入库税金550万元;以万全城、苏家桥为基地的粮食加工企业达到133家,年销售收入达4200万元,入库税金达20万元;以穗康、三利、盛隆为龙头的特色玉米加工产业群体已发展到9家,加工能力达到3000万穗;以110国道、京包铁路为依托的煤炭转运产业群体已发展到170余家。随着特色产业群体的集聚壮大,培育了各自的特色品牌,着力培育树立了凯迪牌农药、长宇牌液压油缸、穗康牌玉米等特色产业品牌,其中,凯迪牌农药已进入省优品牌行列。依靠特色品牌带动,实现产品质量的提升,推动了众多卫星企业的稳步发展。

--市场牵动。充分利用我县的近郊优势和 "黄金岛" 边缘优势,围绕110、207国道和丹拉、张石高速公路做文章,为进一步做大做强民营经济构筑大通道、建设大市场。完善了现有的孔家庄综合贸易大市场、建材市场、新华市场、蔬菜批发市场等专业市场;规范了於家梁、黄家堡屠宰市场以及逯家湾、孔家庄煤炭市场和万全城、苏家桥粮食加工市场等各类市场,为民营经济的更快更好发展创造了广阔空间。

--园区拉动。针对民营经济强劲的发展势头,积极为民营经济提供宽阔便利的经营场地。筹资1200万元规划建设了占地达5000亩的郭磊庄民营科技园区、环张家口市低产田综合利用示范区两个县级民营经济园区,投资1100万元的上营屯民营企业创业园和安家堡民营经济小区两个乡级民营经济园区,基本实现了 "五通一平" , 拉动民营企业入区发展,今年入区企业达到48家。

充分发挥三个载体的积极作用,促进了全县民营经济进一步向区域化布局、规模化发展,实现了全县民营经济量的扩张和质的提升。全年新增民营企业51家,注册资金4660万元;新增个体工商户1166个,从业人员1743人。全县民营经济完成增加值6.5亿元,占GDP的比重为70 %,同比提高19.8个百分点;民营经济上缴税金4821万元,同比增长76.4%,占到全县财政收入的71.1%,比2003年提高26.3个百分点。

四、全面实施城镇化带动工程,城镇化水平不断提升

紧紧依托良好的区位与便捷的交通优势,不断提高城镇化水平,在全县逐步形成了 "抓城建就是抓环境,抓城建就是抓发展,抓城建就是抓经济" 的共识,大力发展城郊型、城镇型经济,以城镇化带动了新型产业的发展。

--城镇功能逐步完善。坚持 "社会集资、土地聚资、财政投资、单位筹资" 的投融资体系,多元化、多渠道筹措建设资金进行县城开发,完善县城功能。全年共进行县城开发15.3万平米,总投资达10450.7万元,开发面积为历史上最大的一年。投资7000万元、面积达8.8万平米的万盛佳苑住宅小区于8月底已开工建设;总投资1911万元、全长9.49公里的县城环城路工程全部完工;投资235.8万元对县城商业街、工业街、建设路进行了拓宽改造;投资120万元完成了占地面积达8394平方米的县城休闲广场一期工程建设;投资250万元完成了万全卫城开发一期街道改造工程。

--城镇容量不断扩大。进一步落实政府出台的一系列文件精神,加大改革力度,降低了在户籍、劳动和社会保障、土地、子女入学等方面限制农村人口向城镇转移的门槛;进一步转变经济增长方式,大力培育创业成本低、就业容量大的服务行业和积极引导、扶持、鼓励一批劳动密集型产业项目,充分发挥其吸纳劳动就业人员的重要作用,实现了产业聚集带动人口聚集。

--城镇品位得到提升。遵循 "前瞻、科学、协调、个性" 的原则,按照 "建管并重、以管为主、严管重罚" 的方针,加大了县城综合整治力度,引入市场机制进行环卫管理,落实了门前 "五包" 责任制,实施了 "绿化、美化、亮化" 工程,在县城主要街道摆放鲜花3万余盆,30多个临街单位都安装了霓虹灯、彩灯和轮廓灯,通过招商的办法在县城三条主干道增设了160个广告灯箱。县城建设逐步向 "园林化、生态化、现代化" 的方向迈进。

五、不断完善财政保障体系,努力促进增收节支

按照 "培植财源、强化征收、控制支出、提高保障、促进发展" 的财政工作原则,采取有效措施,实现增收节支,主要体现在以下几个方面:

--财源建设力度加大。根据年初确定的 "围绕财政抓经济,围绕税源抓调整,围绕效益抓发展" 思路,通过支持重点项目建设,财源建设力度加大,进一步增加了全县可用财力。建立了中小企业信贷担保机构,筹措担保资金300多万元,加大了对骨干企业和民营经济的扶持力度。

--收入机制逐步完善。建立了科学的财政收入预警机制,加强了经常性的监督检查,确保了财政收入及时、足额、均衡、安全、完整入库。并规范了激励、奖惩机制,理顺和完善了县乡两级财政体制,合理核定了收入基数,充分调动了乡镇及县财政、税务、各经济主管部门狠抓收入和精心理财的积极性。

--支出管理得到加强。对支出范围、支出基数进行了严格划分和科学界定,强化了对预算的刚性约束,优先安排了公教人员工资、社会保障资金、城镇低保和各项工程专款的支出。努力挖掘各单位节支潜力,大力压减一般性支出,最大限度地节约资金,提高了资金的使用效率。全年全部财政支出14501万元,同比增长69.8%。在确保公教人员工资发放的基础上又补发了冀人发[2001]10号文和冀人发[2003]323号文所规定的欠发工资及2004年普调、三年优秀、五年滚动工资;确保了离退休人员养老保险金、医疗费用的按时发放;确保了人民生活的稳定和各项工程建设的顺利实施,并为基础设施改善筹资1400多万元。

--财经纪律愈加严格。严格执行财经纪律,把预算外资金全额纳入财政专户管理,有效的防止了坐支、截留、挪用现象的发生。对争取到的各类专项资金做到了统一安排、统一规划、专款专用,重点支持了有利于财政增收、农民增收的项目,确保有限资金发挥了最大效益。全年共完成非税财政收入 2773.51万元,完成年任务的130%。其中,完成排污费收入65万元;专储1944.6万元,增收744.48万元,同比增长62%。

六、坚持统筹协调发展,社会各项事业得到全面进步

坚持经济建设和社会各项事业统筹协调发展,县政府围绕省政府 "十项民心工程" 和市政府 "办好十个方面实事" ,尽心竭力为民谋实策,办实事,求实效,全县社会各项事业取得了新进展。

--交通工作。投资4843万元完成了96个村的村村通水泥(油)路362公里;投资1600万元完成了丹拉高速31公里辅道路基工程;投资525万元完成了后洗线7.5公里油路二期工程;投资200万元在207国道建设四处紧急避险带;投资120万元完成了万醋线北新屯至西永丰堡9公里油路工程;投资105万元完成了宣平堡、旧堡和高庙堡三条通乡路罩面工程;投资100万元完成了永安堡中桥一座;完成了张石高速90%的征迁工程量,确保了张石高速公路顺利开工建设。

--电力工作:完成了三期城网改造工程任务的86%。全年用电量达到1.92亿千瓦时,同比增长18.2%,是近年来增速最快的一年。县供电分公司率先通过华北电力集团 "一流县级供电企业" 验收。

--通讯工作:投资990万元在乡村新建无线通讯基站7个;投资500万元为全县30个交换点新增了光端机设备;投资450万元顺利开通了小灵通通讯服务;投资19.6万元完成了7个新增模块交换点的土建工程和电源接入。

--广播电视工作:加强了有线电视网络建设,县城有线电视用户达到了5000户;完成了新夭子、大张窑、上保寺、李家房、太师庄村农村有线电视村村通工程小片网建设;投资414万元的广播电视演播服务中心大楼已完成主体工程。

--国土资源工作:大力开展土地市场秩序治理整顿,确保了基本农田保护工作落到实处。全年争取到国家、省、市土地开发整理及其他专项投资项目8个、资金2000多万元;办理国有土地出让手续15宗、面积190亩,其中 "招拍挂" 出让土地使用权10宗,出让总金额2762万元,实现国有土地纯收益739万元。

--科技工作:围绕经济结构调整,全年共引进推广实用技术32项,农业新品种37个,工业企业全年共投入技改和研发资金5200万元,完成技改和新产品开发10项,完成技工贸总收入8700万元,同比增长2.4%。

--教育工作:积极探索和深化教育体制改革,不断完善教育布局调整。制定出台了《2004-2008年学校布局优化调整方案》,全年教育布局调整和改善办学条件投资达637万元;万全中学顺利通过省示范性高中验收; "华耐商业学校" 和 "万全私立第一中学" 的成立,为我县社会办学探索出一条新路子。

--卫生工作:建立起三级疫情报告网络,11个乡镇全部实现了微机网络直报。投资180万元的县预防疾病控制中心建成并投入使用;投资150多万元对县医院进行了改造。顺利通过了省卫生县城重新申报评审验收。

--文化工作:配合省、市文化艺术团体举办了省 "心连心" 艺术团文艺演出和市 "心连心" 艺术团慰问演出;深入172个村开展了送爱国主义及科教影片下乡活动。

--计生工作:全县计划生育率提高到95.81%,年末全县人口总数达到219619人。强化基层基础工作,大力开展计划生育优质服务,开展了 "关爱女孩行动" 试点工作,落实了农村独生子女父母奖励政策。

--民政工作:全年共发放救灾面粉176吨,救灾款9万元;通过认真开展对低保对象的定期调查摸底,共取消低保户133户、287人,新入132户、301人,12月底全县低保户达到1557户、3143人。

--就业再就业工作:实现城镇新增就业1670人,完成市下达任务的104%;下岗失业人员再就业925人,完成市下达任务的103%; "4050" 人员实现再就业122人,完成市下达任务的102%;公共职业介绍机构安置下岗失业人员再就业70人,完成了市下达的任务。

--安全生产工作:全面落实安全生产责任制,强化安全生产目标管理,进一步加大了安全生产监管力度,深入开展了安全生产大检查和各类专项检查,认真查找安全隐患,落实整改措施,有效遏制了安全生产事故的发生,全年未发生一起重特大安全生产事故。

--社会稳定工作:带着感情做好信访工作,共受理群众来信来访441件,办结429件,办结率达95%,为群众解决了大量的实际困难和问题,有效地化解了各种社会矛盾;以确保群众生活和社会治安为重点,坚持 "严打" 方针,深入开展了 "严打整治百日会战" 活动,严厉打击了 "法轮功" 邪教组织,全年共破获各类刑事案件150起,其中大案33起,有力地维护了全县社会稳定和政治安定。

另外,审计、统计、环保、药监、档案、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩。

七、不断提高执政能力,政府自身建设得到全面加强

  一年来,县政府认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神,不断加强执政能力建设,努力建设学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型政府,展示人民政府的良好形象。

  --切实转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则,完善了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。一是推进了政府工作的法制化、规范化、制度化建设,在全市率先成立了政府信息化办公室,实现了县委、政府、人大、政协四大机关的办公自动化。二是推进了行政审批制度改革,推行了 "全程一站式" 服务和电子政务建设,简化了办事程序,提高了工作效率。三是加强了公务员队伍建设,强化学习、提高素质,促进了政府机关的高效运转。四是坚持依法行政,自觉运用法律手段、经济手段,加强了对经济社会事务的管理。五是围绕 "发展经济抓环境,抓好环境促发展" 的理念,努力破除了一切妨碍经济发展的思想障碍和体制障碍,精心打造了奋发有为的政治舆论环境、灵活优惠的政策扶持环境、优质高效的社会服务环境、严明规范的法制环境和健康向上的人文道德环境,为加快全县开放步伐创造了良好条件。

  --大力转变工作作风。认真转变工作作风,树立正确的政绩观,实事求是,坚持 "讲实话、干实事、求实效" 。思想上求真务实,力戒浮躁,牢因树立了政治意识、大局意识、宗旨意识、创新意识;工作上扎实深入,溶入实际、溶入群众,体察民情,了解民意,较好地解决了职工群众生产生活中的实际困难和普遍关心的问题。

--加强党风廉政建设。全面贯彻中央、省、市、县委有关廉洁自律的各项规定,加强了政府系统的廉政建设,深入开展反腐败斗争,坚决查办违法违纪案件,纠正部门和行业不正之风;全面落实了党风廉政建设责任制,重点抓好领导干部的廉洁自律,认真执行廉洁从政行为准则,按照中央 "八个坚持、八个反对" 的要求,规范领导干部的行为,做到廉洁奉公、执政为民;推行了领导干部任前公示制、任期经济责任审计制和责任追究制。

一年来,政府工作取得了较好成绩,但与发展目标和人民要求还有一定差距,今后工作中仍面临着许多困难和问题。主要表现在: 全县财政收入绝对数虽有较快增长,但财政运行仍十分紧张;受国家产业政策调整的影响,大的项目建设启动艰难,进展不尽如人意;由于国家土地和信贷政策的调整,社会固定资产和基建投资有减少趋势;农民增收受市场和政策性因素影响较大,农业产业结构调整的空间还很大。这些问题,如不很好地加以解决,势必影响今后我县经济的发展。对此,我们将引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年,也是全面实现 "十五" 计划目标、衔接 "十一五" 发展的重要一年。我们将总结经验,抓住机遇,乘势而上:一是继续坚持工业强县战略,落实增效、增收工程;二是继续坚持项目带动战略,实现强乡大镇的率先突破;三是继续坚持民营主体战略,致力于建设专业化的产业区;四是继续坚持城镇化带动战略,创优发展环境;五是继续坚持产业化经营方向,把龙头企业育多培强;六是继续坚持经济和社会事业的统筹发展,全力推进各项事业。今后,县政府将以 "三个代表" 重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导,围绕年初既定的目标任务,把各项工作往深里做、往实里做、往快里做、往大里做,确保各项目标任务的圆满完成,努力开创全县经济跨越和社会各项事业健康快速发展的新局面。