各乡镇人民政府，区直各有关部门：
现将《张家口市万全区2025年劣质散煤集中攻坚整治专项行动工作方案》印发给你们，请结合我区实际抓好贯彻落实。
张家口市万全区人民政府办公室
2025年10月20日
张家口市万全区2025年劣质散煤集中攻坚
整治专项行动工作方案
为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护的决策部署及市委、市政府工作安排，以首都“两区”建设为引领，集中力量，对全区范围内劣质散煤非法流通、售卖、存储、使用开展集中攻坚整治专项行动，结合全区劣质散煤管控现状和各有关部门职能，制定本方案。
一、总体要求
坚持依法治理、精准施策、问题导向、联合管控、力度不减、方向不变基本方针，进一步加强部门监管与属地管理协调联动机制，严查严打散煤生产、加工、储运、销售、使用环节违法违规行为，进一步推进劣质散煤管控取得新成效。
二、工作目标
强化市场、公安、交通、环保和各乡镇（街道）联合执法，进一步增强对劣质散煤非法流通、销售、存储、使用打击惩处力度，对劣质散煤流通销售进行有效控制，保障洁净煤稳定供应，完成一氧化碳报警器排查与配置，确保全区空气质量稳中向好。
三、集中攻坚时间
2025年10月20日—2025年12月20日
四、工作任务
（一）强化源头整治。一是动态掌握全区煤炭生产企业、洗选网点底数，对原煤产量、洗选数量建立清单台账，进一步增强生产源头管控，严防散煤流向市场。二是进一步规范散煤网点经营行为和洁净型煤生产，严防“死灰复燃”。严格市场准入条件，对“禁燃区”“禁煤区”和已完成“电代煤”“气代煤”的区域，一律不设散煤经营网点。三是组成相对稳定、专业的联合执法队伍，加强重点区域、场所点位管控和问题隐患排查，特别是对与外县（区）接壤的乡镇街道，要组织开展多部门联合执法和联防联控，有效遏制劣质散煤输入问题。（牵头部门：区市场监督管理局；责任部门：市公安局万全分局、区交通运输局、市生态环境局万全区分局，各乡镇（街道））
（二）加强道路运输监管。加强道路运输货运车辆的监督管理，进一步完善属地管理和三级网格化工作责任制，逐步形成“协调联动、齐抓共管、社会参与”的全方位管控格局。严防关键点位，在各村口、路口设置劣质散煤管控点，特别是清晨和夜晚等重点时段，安排专人值守，进一步强化了村社区入口劣质散煤检查点的最后关卡作用，切断劣质散煤进村入户通道，使流动销售散煤行为得到有效遏制。（牵头部门：区交通运输局；责任部门：各乡镇（街道））
（三）加强销售环节监管。1.加强散煤网点监管。一是及时更新散煤经营网点监管台账，加大对现存散煤经营网点监督抽检力度，从严管控网点销售散煤质量，严厉查处销售不符合质量标准散煤的违法违规行为。二是监督散煤经营网点切实履行企业主体责任，严格落实“承诺公示制度”,有效遏制违法违规采购、销售劣质散煤行为发生。2.持续散煤销售监管。一是严格煤炭质量抽检标准，在全区境内严格执行国家强制标准GB34169—2017《商品煤质量民用散煤》中“无烟1号”和国标GB34170—2017《商品煤质量民用型煤》中“型煤1号”规定，兰炭应符合国家强制标准《兰炭产品技术条件》（GB/T25211-2010）规定，工业散煤的质量按企业明示进货种类、质量标准组织抽检。二是依据《中华人民共和国产品质量法》《产品质量监督抽查管理暂行办法》等法律法规，依法开展销售环节散煤、型煤质量监督抽查，对不符合标准的企业，责令限期整改。（牵头部门：区市场监督管理局；责任部门：各乡镇（街道））
（四）严格燃煤使用环节监管。一是严格落实监管职责，厘清全区燃煤使用单位底数，建立主体台账、监管台账、“煤炭质量检验报告”专管档案。二是加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度，督促使用单位建立散煤质量内控制度，完善进销货台账报备体系，落实主体责任，较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备，开展煤质检验，落实质量管控主体责任。三是严格燃煤质量抽检。充分发挥社会第三方检验机构质量监督作用，强化煤质检验，实现燃煤质量全面达标。对违规购进、燃用不合格散煤的，依法查处。四是加强城镇沿街商铺和农村设施农业等环节使用燃煤监管，加大散煤复燃检查力度，坚决打击违法违规使用劣质散煤行为。（责任部门：市生态环境局万全分局；责任部门：各乡镇（街道））
（五）严格落实属地主体责任。各乡镇（街道）要严厉打击各类违法违规销售劣质散煤行为，切实巩固联防联控机制，协同相关部门组织开展联合执法，严厉查处运销不合格散煤行为。一是突出整治违售广告。结合当地实际，对违法违规销售散煤的小广告、小视频、小卡片进行集中清理整治，从源头上阻断劣质散煤销售途径。二是突出打击流动销售。采取切实有效的方法，加大劣质散煤清查和夜查、晨查力度和频次，严打违法违规销售劣质散煤行为，形成严管严控、群防群治的高压态势。三是突出清理无照经营。对发现无照经营的散煤销售网点，坚决予以取缔；对已取缔的散煤经营场所，适时开展“回头看”，防止问题反弹。四是突出压实乡村责任。全面压实乡镇（街道）、村（社区）“两委”和网格长、网格员监管责任，不断健全网格化监管体系，有效阻断非法销售劣质散煤渠道。（牵头部门：各乡镇（街道）；责任部门：区市场监督管理局，市公安局万全分局）
（六）严格落实散煤置换工作。一是推进散煤置换全覆盖，聚焦山区偏远村庄、城镇老旧小区、城乡结合部等重点区域，逐户摸排未置换散煤存量，建立“一户一档”清单，对已置换用户定期回访，重点核查是否存在私存散煤、违规复燃等情况，有效避免取暖季散煤复燃频发、多发的问题。二是发改部门负责协调清洁煤生产企业保障货源，制定差异化补贴政策，监督补贴资金精准发放；各乡镇（街道）严格落实属地责任，明确村（社区）网格员职责，确保政策宣传到户、置换服务上门，形成“部门牵头抓总、属地具体落实”的联动工作格局。（牵头部门：区发展和改革局；责任部门：各乡镇（街道））
（七）保障洁净煤稳定供应。一是区发展和改革局牵头，结合全区取暖需求，制定洁净煤保供计划，明确保供数量、品种及供应时限，协调洁净煤生产企业、配送网点，建立“生产—储备—配送”全链条保障机制，确保洁净煤储备充足。二是各乡镇（街道）组织网格员逐户摸排洁净煤需求，建立“确村确户”需求台账，精准对接保供企业，推动洁净煤“上门配送、按需供应”，重点保障山区偏远村庄、城镇老旧小区等重点区域供应。三是区市场监督管理局加强洁净煤质量监管，定期抽检洁净煤生产、销售环节质量，严厉查处生产、销售不合格洁净煤的违法违规行为，确保群众用上“放心煤”。（牵头部门：区发展和改革局；责任部门：区市场监督管理局，各乡镇（街道））
（八）开展一氧化碳报警器排查与配置。一是区农业农村局牵头，制定一氧化碳报警器排查与配置方案，明确排查范围、排查标准及配置要求，组织各乡镇（街道）开展全覆盖排查。二是各乡镇（街道）组织网格员逐户排查一氧化碳报警器安装、使用情况，建立“一户一档”排查台账，对未安装、报警器故障或失效的住户，登记造册并及时协调补充配置、维修更换。三是区农业农村局联合各乡镇（街道）开展一氧化碳安全使用宣传，通过入户讲解、发放手册等方式，指导群众正确安装、使用报警器，普及一氧化碳中毒应急处置知识，提升群众安全防范意识。（牵头部门：区农业农村局；责任部门：各乡镇（街道））
五、具体要求
（一）联合执法组要加强劣质散煤整治联合执法，每周至少开展2次联合执法检查，压实压紧工作责任，对劣质散煤运输、销售、使用、存储等行为严肃查处，形成震慑作用。
（二）区市场监督管理局要牵头抓总，以所为单位，每天开展散煤管控执法检查，切实推动集中攻坚整治专项行动取得实效。
（三）各乡镇（街道）要切实履行主体责任，充分发挥乡镇综合行政执法队、各村（社区）网格员作用，加大对辖区内流动散煤运输、销售检查力度。同时，对村（社区）居民加大宣传力度，引导和鼓励广大群众监督劣质散煤运输、销售、存储等行为，在全区营造齐抓共管的良好局面。
（四）区发展和改革局、区农业农村局要分别牵头抓好洁净煤保供、一氧化碳报警器排查与配置工作，定期向工作专班汇报进展，确保两项任务按期完成；各乡镇（街道）要积极配合，落实属地责任，保障工作落地见效。
六、保障措施
（一）加强组织领导，注重联防联控。成立劣质散煤集中攻坚整治专项行动工作专班，负责行动的总体谋划、组织实施、推进调度。市场监管部门要充分发挥牵头作用，各乡镇切实履行属地责任，相关部门各司其事，依据职能落实职责分工，逐步构建区、乡、村三级协调联动、各部门齐抓共管、全社会共同参与的良好工作格局。
（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围。用好“线上+线下”多种形式，积极开展劣质散煤治理法律法规条款、制度措施内容、活动进展成效的宣传，推广先进经验与做法，推进公众参与。同时，宣传洁净煤使用优势及一氧化碳安全防范知识，提高群众知晓率。建立有奖举报平台和曝光台，增强群众知情权、参与权、监督权，营造全民共同参与的劣质散煤治理格局。
（三）建立快报机制，实现信息共享。建立快报机制，畅通各乡镇（街道）、各相关单位信息互通渠道，及时互通劣质散煤信息，第一时间采取相关措施；定期将管控工作进度、洁净煤保供情况、一氧化碳报警器排查配置进展、经验做法、监管成效等信息向区市场监督管理局反馈通报，实现信息资源共享，多部门相互借鉴，全方位推动工作的目的。
附件：张家口市万全区2025年劣质散煤集中攻坚整治专项行动工作专班及成员单位职责分工
附件
张家口市万全区2025年劣质散煤集中攻坚整治专项行动工作专班及成员单位职责分工
为进一步整治全区劣质散煤非法流通、售卖、使用、存储，特成立万全区劣质散煤整治攻坚专项行动专班，专班及成员单位、职责分工具体如下。
一、专班组成
组 长：苑晓玲 区委常委、区政府常务副区长
副 组 长：张小飞 区政府副区长
成 员：任晓芳 区政府办公室三级主任科员
庞 峰 区市场监督管理局局长
霍晓永 区发展和改革局局长
叶建军 市生态环境局万全区分局局长
霍全鑫 区交通运输局局长
王 亮 区农业农村局局长
郝爱明 市公安局万全分局反恐专员
邢 兵 区市场监督管理局副局长
田胜明 孔家庄镇人民政府镇长
袁贵峰 万全镇人民政府镇长
张 昕 郭磊庄镇人民政府镇长
王雅东 洗马林镇人民政府镇长
谢赋云 安家堡乡人民政府乡长
李浩轩 高庙堡乡人民政府乡长
马震宇 北沙城乡人民政府乡长
乔 继 宣平堡乡人民政府乡长
靳星亮 旧堡乡人民政府乡长
史华晖 北新屯乡人民政府乡长
王玉龙 膳房堡乡人民政府乡长
宋雁帅 孔家庄街道办事处主任
赵万泉 宣平街道办事处主任
工作专班下设办公室，办公室设在区市场监督管理局，办公室主任由庞峰同志担任，负责行动的总体谋划、组织实施和推进调度。
二、职责分工
区市场监督管理局牵头负责此次行动的推进，召集工作专班工作会议，研究制定具体措施、办法，协调有关职能部门。
区市场监督管理局：负责指导各乡镇（街道）依法取缔无照经营煤炭的网点，规范开展流通环节散煤质量抽检工作，对经抽检发现经营不合格散煤的行为，依法处罚。牵头成立由公安、交通运输、生态环境等部门组成的联合执法队伍工作，开展联合执法，严厉查处运销不合格散煤的行为。负责指导洁净型煤生产企业的质量监管；配合区发展和改革局开展洁净煤质量抽检，确保洁净煤质量达标。
区发展和改革局：指导各乡镇（街道）制定辖区煤炭物流园区、煤炭经营单位整治调整规划，结合洁净型煤配送体系建设，及时保质足量保供洁净煤。建立健全制度，归口管理各执法部门查扣、没收的劣质散煤，建立健全制度，规范处置。负责洁净煤兜底保供，按照确村确户台账有序保供，保障洁净煤供应时效、品质和数量；牵头制定洁净煤保供计划，协调生产、配送环节，推动洁净煤精准供应。
市生态环境局万全区分局：负责建立燃煤企业监管台账，实施日常巡查、重点核查，落实煤质抽检覆盖率目标要求。加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度，督促燃煤使用单位建立散煤质量内控制度，进销货台账，落实主体责任，较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备，开展煤质检验。对内部无管控措施，违规购进、燃用不合格散煤的，责令改正，依法处罚。负责对城镇沿街商铺和农村设施农业等燃煤使用环节监管，加大劣质散煤复燃检查力度，坚决打击违法违规使用劣质散煤行为。
市公安局万全分局：负责配合市场监管、交通运输等部门，依法加强对流动销售劣质散煤的查处。以辖区主要干线公路为重点，在207国道、110国道以及县境路口、重点路段设置定点和流动检查点，加强对劣质散煤运输车辆的治理力度。负责打击暴力抗法、阻挠执法等违法犯罪行为。
区交通运输局：做好运煤通道标志标识和运煤通道的养护保畅工作。配合市场监管、公安等部门依法加强对流动销售劣质散煤的查处。负责查处不符合《商品煤质量管理暂行办法》规定的商品煤远距离运输行为，违反“营运证”管理相关规定的行为。通过定点检查与流动巡查相结合方式，对从事煤炭运输车辆逐一进行检查，对于没有相关质检报告和购销合同的煤炭运输车辆，一律劝返并溯源，禁止劣质散煤进入我区，斩断劣质煤炭运输链条。
区农业农村局：指导各乡镇（街道）逐户走访排查冬季采暖方式，对全区保供洁净煤数量做好确村确户工作，确保洁净煤保供全覆盖。做好无烟煤使用知识宣传和一氧化碳报警器配置工作；牵头制定一氧化碳报警器排查与配置方案，组织各乡镇（街道）开展全覆盖排查，协调报警器补充配置、维修更换，开展安全使用宣传。
各乡镇（街道）：严格落实属地管理责任。一是切实履行网格化管理责任，对重点路口、村口严防严控，设卡拦截，不让散煤运输车进出，切断劣质散煤进村入户通道。二是要进一步加强对相对固定散煤经营摊点的排查清理，对检查中发现有固定经营场所的摊点，及时协调市场监管、公安、环保、交通运输等部门，全部予以清理取缔，对已取缔的散煤经营场所，采取强硬措施，严防死守，防止反弹和“死灰复燃”。三是对售煤招牌、小广告及其它售煤联系方式进行全面清理，严打违法运输、走村串户、游击兜售、电话销售劣质散煤的行为。四是加大劣质散煤管控宣传力度。通过张贴公告、入户宣传等多角度、全方位宣传劣质散煤管控工作有关政策，提高群众对使用洁净型煤的认同感和参与感。五是配合区发展和改革局开展洁净煤需求摸排与配送，配合区农业农村局开展一氧化碳报警器排查、配置及宣传工作。
中国政府网
