各位代表：
我受县政府委托，向大会报告我县2004年国民经济和社会发展计划执行情况及2005年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全县上下按照县委、县政府的统一部署，牢固树立并认真落实科学发展观，围绕 "提速、增效、进位" 总要求，努力把各项工作往深里做、往实里做、往快里做，促进了全县经济和社会各项事业持续健康发展，经济发展速度明显加快，计划执行步入高增长时期。预计全年完成生产总值93451万元（现价，下同），完成年计划的116.8%，同比增长16.3%，是近年来增幅最快的一年，人均生产总值突破了500美元。其中第一产业增加值完成21834万元，完成年计划的137.3%，同比增长30.1%；第二产业增加值完成44212万元，完成年计划的115.2%，同比增长12.1%；第三产业增加值完成27405万元，完成年计划的106.5%，同比增长13.4%。
（一）农业基础地位得到重视和加强，农村经济快速发展
2004年，全县认真贯彻落实中央 "一号文件" 支农强农的政策措施，加大对农村经济的扶持力度，围绕农业增产增效、农民增收，大力发展优质、高产、高效农业，结构调整取得了新突破，产业化经营水平有了新提高，进一步促进了农村经济的快速发展。全县粮食总产量完成10189.9万公斤，完成年计划的156.8%，比上年增长63.8%。油料总产量完成260.6万公斤，完成年计划的100.2%，比上年增长40.9%。瓜菜总产量完成6090.6万公斤，完成年计划的81.2%，比上年增长0.6%。果品总产量完成3240吨，完成年计划的100.2%，比上年增长7.5%。肉、蛋和奶总产量分别完成7575吨、6375.6吨和9692.7吨，完成年计划的95.2%、114.3%和96.9%，分别比上年增长 4.7%、22.7%和11.2%。全年造林合格面积完成7.5万亩，完成年计划的125%，比上年减少56.3%。
（二）全面实施 "工业强县" 战略，工业经济效益显著提高
2004年，工业经济大力实施 "工业强县" 战略，加大新上项目力度，狠抓新产品开发和技术改造，工业经济呈现出总量扩张、效益提高、后进增强的良好发展态势，运营质量和效益大幅提高。全县全部工业增加值预计完成38534万元，完成年计划的117.6%,比上年增长12.4%，其中入统工业企业增加值完成18369万元,完成年计划的 %,比上年增长18%,实现利税6095万元，完成年计划的 %,比 上年增长35%，产品销售率为95%。
（三）民营经济快速发展，产业规模进一步壮大
2004年，全县坚持把民营经济作为加快县域经济发展的战略举措，积极实施了民营主体工程建设，先后出台了《万全县关于鼓励和支持民营经济发展的意见》等一系列扶持政策，加强了对民营经济的政策引导。同时，集中力量扶优扶强，培育壮大龙头产业。通过政策上倾斜，资金上输导，服务上加强，民营经济规模不断扩大，实力不断增强，全县已基本形成了以凯迪公司及粤华公司为主体的化工产业群，上营屯及安家堡机械铸造加工产业群、穗康公司及兴达公司为主体的特色玉米产业群、万全城及苏家桥村食品加工产业群。全年新增民营企业51家，民营经济入库税金完成4821万元，完成年计划的153.4%，比上年增长76.4%。
（四）固定资产投资规模进一步扩大，经济增长的基础得到增强
2004年，全社会固定资产投资完成46915万元，完成年计划的117.3%,比上年增长37.9%。其中城镇固定资产投资完成19786万元，完成年计划的116.4%，比上年增长49.2%；农村非农户投资完成14223万元,完成年计划的156.3%，比上年增长75.7%；农村农户投资完成12906万元，完成年计划的92.8%，比上年增长1.9%。交通建设投资7503.6万元，完成了丹拉高速辅道工程、后洗线二期工程、永安堡中桥建设、万醋线北新屯至西永丰堡油路工程、207国道紧急避险带工程、三条通乡公路和96个村的村村通（水泥路）工程。电力建设投资1819万元，完成了三期城网改造工程任务的86%。市政建设投资1640万元，完成了环城路硬化工程、县城工业街商业街及建设路改造工程、休闲广场建设工程、县城供水设施改造工程及万全镇卫城大街改造一期工程。农业基础建设投资 万元，新打机井86眼，新挖潜流12处，新建防渗渠（管）6.9万米,完成节水灌溉面积3.36 万亩,新增灌溉面积5700亩,恢复改善灌溉面积4万亩。这些基础设施工程的建设，对改善我县投资环境和人民群众生产生活条件，促进全县经济快速发展奠定了坚实的基础。
（五）开放开发步伐加快，项目建设取得重大突破
2004年，全县进一步加大招商引资、内引外联力度，实际引进县外到位资金22670万元，完成年计划的148.2%，比上年增长111.8%，其中引进市外资金19780万元。实际利用外资33万美元，对外贸易出口创汇达到5081万美元。
项目建设成效显著。2004年，全县共运作项目178个，总投资36.29亿元，其中已建成项目126个，总投资4.78亿元，在建项目19个，总投资2.71亿元，已开展前期工作的项目33个，总投资28.8 亿元，项目数量、质量、规模均创历史最好水平。河北凯迪农药集团新上了氟草烟项目，新朝阳化工公司新上了甲醇钠项目。通过引资，全县还新上了铁矿开采和河道采沙提炼铁精粉两个超千万元的矿产资源开发项目和两个超千万元的钢铁铸造项目。与日本合资投资1800万元新建的脱氟磷酸钙项目已进入试产阶段，福建中绿公司与张家口亚雄公司在我县落户，正在新建农副产品深加工项目。京津风沙源治理、以工代赈、坝上生态农业开发及21世纪初首都水资源可持续利用规划工程等国家投资项目均按时保质保量完成了任务。跟踪争跑的重大项目进展顺利，五个企业点源治理项目资金已落实，煤田开发项目已与新加坡易新投资有限公司签约，风力发电、城镇污水处理厂及水煤浆等几个投资上亿元的项目前期工作积极推进。这些项目的陆续实施，将逐步形成我县新的经济增长点。
（六）财源建设不断加强，财政收入持续增长
2004年，财税工作坚持增收与节支并重，不断强化税收征管，努力开源节流，优化收支结构，促进了全县财政收入的持续增长。全部财政收入完成6783万元（含出口退税数），完成年计划的118.32%，按可比口径比上年增长21.06%，有效缓解了财政紧张矛盾，在较好发放全县公教人员工资和离退休人员全额工资的基础上，还补发了公教人员历次调资未兑现部分，使全县财政供养人员工资得到大幅提升。同时，积极筹措资金，投资建设了一批基础设施工程，促进了全县公益事业的发展，实现了全县财政状况的逐步好转。
（七）科技教育工作得到加强，社会各项事业全面发展
科技成果推广步伐进一步加快。2004年，通过试验、示范、推广三步走，加快了良种覆盖和新品种更新速度，全县良种覆盖率和新品种更新率分别达到了95%和25%。工业企业技术进步和新产品开发力度不断加大，全县用于企业技术改造和科技进步的投资达到5200万元，完成技术改造和新产品开发10项，完成高新技术技工贸总收入8700万元，完成年计划的100%，比上年增长2.4 %。
教育工作不断提高教学质量，努力改善办学条件，基础教育得到进一步加强。.万全中学顺利通过了省示范性高中验收，中小学布局调整和危房改造进程加快。民办教育开始起步，第一所私立中学 --万全私立第一中学成立，标志着教育发展新格局的初步形成。
城乡居民生活继续改善。2004年，城镇居民人均可支配收入达到5935元，比上年增长5.6%，农民人均纯收入达到2168元，完成年计划的120.4%，比上年增长33.3%。年末金融机构各项存款余额达到12.8亿元，比年初增加 万元，比上年增长 %。社会消费品零售总额完成51000万元，完成年计划的103.9%，比上年增长12.7%。
计划生育工作较好地完成了人口控制目标，全县人口自然增长率为6.5‰，年末总人口22.2万人。
环保工作坚持经济建设与环境保护协调发展，不断加大监管力度，做到了防治并举。
全县广播电视、文化体育、民政福利等各项事业继续发展，土地开发、社会保障、城乡建设、卫生医疗、双拥工作取得了新的成绩，社会综合治理得到加强，精神文明建设有了新面貌，保障了全县改革开放、经济建设的顺利进行和社会安定。
总之，2004年我县国民经济总体运行正常，社会各项事业健康发展。但是，我们也应看到在经济生活中还存在一些问题与不足。一是经济总量小，人均GDP只及全市平均水平的一半，与先进发达地区相比差距很大，经济发展综合竞争能力低下。二是工业经济发展不平衡，工业经济增长主要依靠少数骨干企业支撑，与实施 "工业强县" 和加快工业化进程的要求比，差距还很大。三是经济增长方式没有根本转变，经济集约化程度低，内涵式发展能力弱。四是民营经济数量少，规模小，全县民营企业除凯迪、粤华公司为二、三型企业外，其余全部都是小型企业。五是产业化水平低，龙头企业的规模有待进一步扩大，农民增收渠道狭窄。六是就业再就业压力还很大。针对这些问题，我们在今后的工作中必须高度重视，并认真研究，逐步加以解决。
二、2005年全县国民经济和社会发展计划遵循的原则和主要预期目标
2005年是 "十五" 计划的最后一年，也是贯彻落实科学发展观、实现全县经济跨越式发展、保持社会各项事业良好发展态势的关键一年，认真谋划并切实安排好今年的计划，对于全面完成 "十五" 计划、 为 "十一五" 奠定坚实基础、加快全面建设小康社会步伐都将具有十分重要的意义。为此，我们必须增强加快发展的使命感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，开拓进取，谋事实干，努力实现全县经济社会的新跨越。
按照今年全县经济工作的总体思路，衔接 "十五" 计划既定的目标，2005年全县国民经济和社会发展计划要遵循以下原则：
--坚持落实科学发展观的原则；
--坚持以实现经济社会跨越式发展为主题的原则；
--坚持以开放为首要动力的原则；
--坚持结构调整，努力促进经济增长方式转变的原则；
--坚持把项目建设作为经济发展核心之举的原则；
--坚持 "工业强县" ，大力推进工业化进程的原则；
--坚持引导扶持龙头建设，加快农业产业化经营的原则；
--坚持城镇建设，加速城市化步伐的原则；
--坚持民营主体战略，大力发展民营经济的原则；
--坚持可持续发展，全面发展社会各项事业的原则。
基于以上原则，2005年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
--国内生产总值计划11.08亿元，比上年增长18.6%。其中第一产业增加值计划2.3亿元，比上年增长5.3%，第二产业增加值计划5.53亿元，比上年增长25.1%，第三产业增加值计划3.25亿元，比上年增长18.6%。
--全社会固定资产投资计划6.2亿元，比上年增长32.2%。
--社会消费品零售总额计划5.7亿元，比上年增长12%。
--全部财政收入计划7700万元，按可比口径比上年增长20%。
--城镇居民人均可支配收入计划6350元，比上年增长7%。
--农民人均纯收入计划2300元，比上年增长6.1%。
--实际利用外资计划150万美元。
--城镇化率达到30%以上。
--城镇登记失业率控制在3.5%以内。
--人口自然增长率不超过6.5‰。
以上预期目标是在全面分析我县县情的基础上，经过认真研究，综合平衡后确定的，体现了跨越式发展的要求，既有挑战性，又具现实性，经过全县上下的共同努力是能够实现的。
三、突出重点，狠抓落实，确保全年计划目标的顺利实现
（一）继续加大农业结构调整和产业化经营力度，加快发展农村经济
一是进一步调整农业经济结构。种植业要积极发展特色高效作物，适度扩大种植规模，着力优化品种结构。2005年，粮食产量计划11000万公斤，油料产量计划280万公斤，瓜菜产量计划7100万公斤。林果业要以生态建设为重点，加快发展名优特色果品。年内计划造林合格面积5万亩，果品产量3500吨。畜牧业要进一步巩固发展养殖小区，搞好专业化建设。年内计划肉类总产量8200吨，蛋类总产量6750吨，奶类总产量10700吨。二是强力推进农业产业化进程。着力扶持一批生产规模大、科技含量高、市场辐射广、带动能力强的龙头企业，进一步壮大产业规模，努力带动区域经济发展，促进农业增效，农民增收。重点发展鲜食玉米加工产业和农副产品深加工产业。三是大力发展设施农业，全县设施农业总面积要达到2.8万亩。四是继续加强以水为中心的农业基础设施建设。年内新打机井30眼，新挖潜流3处，新增灌溉面积2000亩，发展节水灌溉面积1万亩，恢复改善灌溉面积2万亩。五是坚持开放式、开发式扶贫，不断加大扶贫力度，切实提高扶贫效益。年内要重点抓好新列入 "千村经济振兴" 的45个贫困村的扶贫工作。
（二）加速推进 "工业强县" 进程，实现工业对全县经济社会发展的战略支撑
一是集中力量扶持壮大骨干企业。要按照市场需求，通过与科研院所、大集团、大公司合作，引导规模大、效益好、符合国家产业政策的骨干企业加速资本扩张，实现规模发展，大力提升工业经济竞争能力。年内重点抓好对凯迪集团、新朝阳化工等工业企业振兴活动中的15家企业的扶持。二是积极培育优势产业，要通过科技进步，加速优势产业技术创新、体制创新、管理创新，努力提高优势产业的科技水平。要重点发展精细化工、机械铸造加工、粮食加工及燕麦加工等产业，努力提高其集约化、规模化产业水平。三是加大结构调整力度，要抓住现有主导产业进行整合，加强企业的联合与重组，壮大企业规模。要运用高新技术、先进实用技术，改造提升传统产业，促进产业产品结构进一步优化，走高科技、高质量、高效益、集约化、节约型的新型工业化发展之路。
（三）加快民营经济发展步伐，努力培植新的经济增长点
要切实把民营经济作为实现跨越式发展的主体力量，进一步落实支持民营经济发展的政策措施，积极引导企业调整产品结构，转变经营方式，促其上规模、上水平。要多渠道向上争取政策资金支持，着力推进中小企业信用评估和信用担保体系建设。要加强专业小区建设，进一步整合资源，发挥优势，提高小区承载水平。重点建设好万全县环张家口市中低产田综合利用示范区和郭磊庄民营科技园，继续完善和壮大上营屯民营企业创业园和安家堡民营经营小区，尽快形成规模效益。要努力优化资源配置，积极引导民营企业向规划建设的经济小区和专业市场发展。要不断优化民营经济发展环境，积极主动为民营经济提供技术、信息、人才等方面的服务，坚决制止 "三乱" ，打击不正当竞争行为，维护企业合法权益。年内新增民营企业30家，民营经济入库税金比上年增长 %。
（四）突出抓好项目建设，努力增强经济发展后续能力
一是加快重点项目建设步伐。集中力量抓好凯迪农药集团2000吨三氰胺扩产和氟草烟项目、粤华化工新上1.2万吨碳酸二甲脂项目、永润生物有限公司泰妙菌素项目投产。要发展一批新型农业龙头项目，抓好亚雄公司脱水菜和中绿公司万吨果蔬加工项目，逐步形成推动县域经济发展的精细化工产业群和农副产品深加工产业群。继续组织实施好京津风沙源治理、坝上生态农业开发、21世纪初期首都水资源可持续利用工程等改善生态环境项目，确保工程按期保质保量完成。二是加大项目推进力度。进一步抓好国家投资2000万元的五个骨干企业点源治理项目资金到位及建设工作，不断加大运作力度，争取风力发电项目、煤田开发项目、水煤浆及污水处理厂项目取得突破性进展。三是进一步建设一批基础设施项目，重点完成投资1500万元的民主街至207国道连接线路基和桥涵工程、全兴路北端拆迁拓宽改造工程、43个行政村 "村村通" 工程、万醋线万全城至北新屯16公里四级油路工程和张石高速公路三级油路辅道工程，争取投资3.2亿元的白郭线公路开工建设。四是做好项目谋划工作，按照国家产业政策，发挥我县区位优势，精心谋划、认真筛选一批市场前景好、经济效益高、有带动力的大项目，加大跑办力度，争取列入国家、省、市有关规划，尽快上马，早见效益。年内全县争取新上1-2个投资上亿元的项目，重点乡镇新上1-2个投资千万元以上的项目。
（五）加大招商引资力度，努力实现对外开放新突破
要紧紧抓住外资内移、南资北移的重大机遇，积极调整开放战略，不断改进招商方式，拓宽招商渠道，努力扩大对外开放成果。要继续发挥我县地处京津冀与晋冀蒙两大经济圈交汇处的区位优势，紧紧瞄准京津这一全国最大的资本、技术、人才资源基地和晋蒙这一全国最大的能源基地，加强与京津晋蒙地区的联合协作，努力推动我县对外开放与京津晋蒙发展的区域对接，不断提高对外开放水平。要全面落实招商引资优惠政策，进一步 "请进来、走出去" ，多措并举地引资金、引技术、引人才，努力实现对外开放新突破。年内要引进县外到位资金2亿元，引进市外资金1.5亿元，省外资金1.2亿元，引进省外技术项目14项，省外人才75名。要进一步改善发展环境，简化办事程序，提高办事效率，努力提供优质服务，切实塑造良好的开放形象。
（六）努力做好财税工作，确保财政收入持续增长
要把财源建设作为经济工作的重中之重，充分调动县、乡两级发展经济增加税收的积极性，切实抓好立县、立乡项目的谋划与建设，不断培植新的经济增长点，进一步壮大财源基础，努力增加财政收入。要加大税收征管力度，严防跑冒滴漏，做到应收尽收，确保各项税金及时足额收缴入库。要进一步优化支出结构，坚持勤俭理财，集中财力办大事，切实提高财政资金使用效益。要做好财政供养人员精简工作，努力减轻财政负担，确保公教人员工资发放和必要的经费支出。
（七）坚持可持续发展战略，全面推进社会各项事业发展
坚持经济、社会与人口、资源、环境协调发展，坚定不移地走可持续发展道路。要继续做好计划生育工作，年末总人口控制在22.5万人之内。要努力节约、保护和合理开发自然资源，加强资源的综合利用，大力发展循环经济。要切实搞好环境保护，做到防治并举。加快改善生态环境步伐，不断提高人民群众生活质量。
科技工作要以科技创新和技术进步为依托，进一步加大农业新品种、新技术等科技成果的推广普及应用和工业企业技术改造及新产品开发力度，积极推进高新技术产业化进程，集中力量开展骨干企业的高新技术开发与研究。年内高新技术技工贸总收入计划达到9000万元。
教育工作要做好迎接并通过省巩固提高 "普九" 成果二轮复查工作，进一步推进中小学布局调整，切实加强基础教育。
牢固树立经营城市理念，进一步加强城镇建设，落实一批城镇建设工程，不断扩大城镇规模，完善城镇功能，提高城镇品位和承载能力，切实加快城市化建设步伐。
要加快文化广播、劳动保障、卫生医疗、旅游开发、国土资源等社会其它各项事业发展步伐。
加强民主与法制建设，搞好社会治安综合治理，加快推进依法治县进程。加强社会主义精神文明建设，切实提高公民道德水平，倡导积极、健康、文明、向上的社会风尚，努力构建和谐社会，为全县开放开发和经济建设创造良好环境。
各位代表，2005年是我县圆满完成 "十五" 计划的最后一年，也是加快经济社会发展的关键一年，面对新的机遇与挑战，我们一定要在县委的正确领导下，开拓进取，真抓实干，为全面完成我县2005年国民经济和社会发展的各项目标任务而努力奋斗。
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