各位代表：
受县政府委托，现将我县过去五年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）提交各位代表审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、过去五年国民经济和社会发展计划执行情况
过去五年，是我县圆满完成国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要时期，也是全面谋划并逐步实施第十二个五年规划的重要时期。全县人民在县委、县政府的正确领导下，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕 "建设张家口新区，实现万张同城化" 这一目标，坚持发展壮大 "四大主导产业" ，在国际金融危机严重冲击等诸多不利因素影响下，全县人民积极应对，砥砺奋进，全面完成了 "十一五" 规划既定的各项目标任务，并开始逐步实施 "十二五" 规划，全县国民经济保持了平稳较快的发展态势，社会各项事业持续协调发展，计划执行情况良好。
国民经济平稳较快发展。过去五年，全县国民经济持续平稳较快发展,全县经济发展以年均22%的速度递增。2011年，全县地区生产总值预计完成43亿元（现价），是2006年的2.7倍。农业结构调整深入推进，产业化经营步伐加快，发展起以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工、以暖棚养猪为主的畜禽养殖加工、以果蔬为主的种植加工和以燕麦为主的杂粮加工等农业主导产业。2011年，第一产业增加值预计完成11亿元，比2006年增长224%，年均递增26.5%，全县农业产业化经营率达到了64.8%。全县工业化进程不断加快，机械装备制造、食品加工等主导产业规模日益发展壮大，工业经济运行质量和效益进一步提高。2011年，第二产业增加值预计完成15亿元，比2006年增长114%，年均递增16.4%。第三产业长足发展，现代物流业全面推进，逐步成长为推动县域经济发展的主导产业。2011年，第三产业增加值预计完成17亿元，比2006年增长213%，年均递增25.7%。2011年全县社会消费品零售总额预计完成15.1亿元，比2006年增长130%，年均递增18.1%。财源建设不断加强，财政收入大幅增加。2011年，全县全部财政收入达到了45080万元，比2006年增长249%，年均递增28.4％。
项目建设成效显著。过去五年，全县全社会固定资产投资累计完成153亿元，是 "十五" 期间总投资的10倍。其中，2011年全社会固定资产投资预计完成44亿元，比2006年增长385%，年均递增37.1%。五年来，全县共谋划运作千万元以上生产性项目257个，总投资达357.6亿元。其中，已建成项目143个，总投资48.6亿元；在建项目41个，总投资166.5亿元；开展前期工作项目73个，总投资142.5亿元。特别是规划建设了西山产业集聚区，成为全市项目建设的承载平台，先后引进中煤机、三一风电等一批重点项目，全县项目建设呈现出 "数量多、结构优、规模大" 的特点。重点项目建设数量和规模位居全市前列，是我县历史上项目建设最好时期，五年来，全县共列入省市重点项目34个。行政区划调整后，在继续支持市产业集聚区的同时，又规划建设了万全经济开发区，被省政府确定为省级园区，为我县项目落地创造了良好的发展平台。截至目前，已签订入驻项目19个，总投资达12.5亿元。
主导产业体系不断完善。五年来，紧紧围绕科学发展主题，积极转变发展方式，通过不断探索，结合万全实际和未来经济发展形势，全县产业体系由原来的以新兴服务、装备制造、精细化工、现代物流、农产品加工和建筑房地产为主的 "2+4" 产业体系，逐步调整为重点发展新兴服务、现代物流、装备制造和农产品加工 "四大产业" 上，主导产业体系不断完善。新型服务业：重点建设了福祥购物广场、润喜商务酒店和百货大楼等大型购物和餐饮服务场所，引进了市商业银行分支机构和民营经济信用担保商会、小额贷款公司等金融服务机构。现代物流业：重点发展建设了孔家庄煤炭战略装卸点、郭磊庄京蒙煤台装运点。装备制造业：液压油缸、万全矿机、京仪机床等龙头企业日益发展壮大，兴业煤机、北方链业等一批新上项目企业逐步发展。农产品加工业：以中绿公司、亚雄公司和禾久集团为龙头的农业产业化经营水平不断提高，市场化、规模化程度逐年提升。四大主导产业体系建设日臻完善，为全县经济的大发展奠定了坚实基础。
城乡居民生活水平大幅提高。过去五年，全县人民生活水平大幅提高，城乡居民生活进一步改善。2011年，全县城镇居民人均可支配收入预计达到14648元，比2006年增长84.4%，年均递增13%；农民人均纯收入预计达到4360元，比2006年增长75%，年均递增11.9%。全面实施了脱贫攻坚战略，共有51个贫困村近3万人口实现了稳步脱贫。社会保障体系不断完善，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡养老保险全面推进，人民群众的幸福度、安全度、满意度和自豪感大幅提升。
社会各项事业全面进步。过去五年，科技工作不断加强自主创新能力，工农业生产科技含量逐年提高。全县基础教育得到明显加强，教育布局得到合理调整，办学条件进一步改善。五年来，实施了一批学校校舍工程，为教育事业的发展提供了更为广阔的空间，有力地推动了教育资源均等化布局。城乡建设日新月异，五年来，全县共投入资金81.6亿元，建设了一大批基础工程，服务功能进一步完善。社会经济与人口、资源、环境协调发展，京津风沙源等保护生态环境项目的实施，极大地改善了当地群众生产和生活条件。全县范围内全面实施了工程减排、结构减排，新上了集中供热工程，建设了污水处理厂和垃圾处理场，关停了一批污染企业，节能减排成效显著。卫生和计划生育工作得到加强。全县国土开发、文体旅游、文物保护和双拥工作等各项事业也取得了新的成绩。社会综合治理得到加强，封建迷信邪教活动得到有效遏制，精神文明建设取得新成果，保障了全县改革开放、经济建设的顺利进行和社会的安定局面。
总之，过去五年全县国民经济总体运行平稳，社会各项事业协调发展，各个领域都取得了一定的成绩。但是，我们也应正视发展中的差距：一是经济总量不大。地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等一些主要经济指标在全市的排位仍然靠后。二是产业支撑能力不强。新型服务、现代物流、装备制造、农产品加工四项产业入库税金仅占全县财政收入的50%， "主导产业" 的支撑能力还有待大幅度提升。三是项目储备后劲不足。投资额高、容积率高、科技含量高、税收贡献大的战略支撑项目不多，实现跨越赶超的压力还很大。四是农业产业化水平不高。 "大群体、小规模、小而散、小而全" 的问题依然突出，尤其是土地规模化经营程度还很低，土地流转数量不大，农业生产投入不足，生产方式和种养模式转换不快，制约了农业产业化水平的提高。五是发展环境不优。对此，全县上下必须高度重视，认真研究，完善思路，真抓实干，逐步予以解决。
2012年是全面实施 "十二五" 规划的重要一年，也是推进科学发展、确保经济平稳较快发展的关键之年。认真谋划并切实安排好今年的计划，对于加快建设张家口新区、推进万张同城化进程至关重要。为此，我们必须真抓实干，开拓进取，努力推进科学发展，全力实现跨越赶超。
按照今年全县经济工作的总体思路，衔接 "十二五" 规划既定目标， 2012年全县国民经济和社会发展计划要遵循以下原则：
--坚持以产业壮大促发展的原则；
--坚持以 "三化互动" 促发展的原则；
--坚持以改革开放促发展的原则；
--坚持以统筹兼顾促发展的原则；
--坚持以发展成果改善民生的原则。
基于以上原则，2012年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
--全县地区生产总值计划完成50亿元，比上年增长16.3%。其中：第一产业增加值计划完成12亿元，比上年增长9.1%；第二产业增加值计划完成17.5亿元，比上年增长16.7%；第三产业增加值计划完成20.5亿元，比上年增长20.6%。
--全社会固定资产投资计划完成57.2亿元，比上年增长30%。
--全部财政收入计划完成5.2亿元，比上年增长15%。
--社会消费品零售总额计划完成17.5亿元，比上年增长15.9%。
--城镇居民人均可支配收入计划完成16112元，比上年增长10%。
--农民人均纯收入计划完成4980元，比上年增长15%。
--城镇化率达到49%以上。
--单位GDP能耗降低4.5%。
--城镇登记失业率控制在4.3%以内。
--人口自然增长率控制在4.05‰以内。
以上预期目标是在全面分析我县县情的基础上，经过认真研究，综合平衡后确定的，体现了科学发展、跨越赶超的要求，既有挑战性，又具现实性，经过全县上下的共同努力是能够实现的。
三、突出重点，狠抓落实，努力促进经济社会科学发展、跨越赶超
（一）突出抓好重大项目建设，努力增强拉动经济发展能力
一是精心谋划一批有影响的重大项目。紧紧围绕四大主导产业，依托县经济开发区，按照国家产业政策和市场导向，努力强化 "项目决定万全未来" 共识，继续把项目建设特别是重大生产性项目建设作为加快经济发展的核心之举。认真谋划、精心筛选一批带动能力强、经济效益高、能推进工业化进程的重大项目。要举全县之力强化项目运作，加大争跑力度，狠抓项目建设，不断增强经济发展后续能力。年内，力争引进10亿元以上工业生产性项目1个，亿元以上项目8个，千万元以上项目40个。二是强力推进重点项目建设进程。重点抓好中绿粗粮饮料生产线、席勒小型直升飞机制造、金鼎汽配城、张家口煤炭物流中心及兴业煤机新建机械设备等已列入省重点项目的续建和新开工工作。抓好京包线孔家庄站环保型煤炭战略装车基地、京仪机床制造研发基地、中水电风力发电及香河家具建材城等市重点项目的建设工作。积极推进北京新发地大型农产品交易中心、风力发电、北方链条生产、城西河综合治理等县重点项目的建设进度。继续实施好京津风沙源治理、农业开发、扶贫开发等一批国家投资项目。要继续实行重点项目全程代办制度，搞好重点项目的协调调度与管理，确保项目工程按期保质保量完成。三是加大项目前期工作力度。要进一步加大省市重点项目和国家政策性投资项目的争跑力度，努力协助项目主体做实做细前期工作，帮助其编制项目资料，完善各项手续，并切实规范项目包装，进一步强化运作，做好推介和向上申报，积极争跑，力争更多的项目列入国家、省、市建设计划，以取得上级有关优惠政策和资金支持。年内，争取煤田地下气化、太阳能发电及万全卫城旅游开发等项目取得突破性进展。
（二）切实加强 "三农" 工作，努力推进新农村建设步伐
一是继续夯实农业发展基础，改善农业生产和生活条件。要进一步抢抓国家加大农业投入机遇，大力改善农业基础设施。年内，完成土地综合治理5200亩，铺设防渗管（渠）道12.4万米，新增节水灌溉面积2.2万亩。二是进一步调整农业经济结构，加快推进现代农业发展步伐。大力发展高产高效种植业。2012年，粮食产量计划达到14500万公斤，油料产量计划达到160万公斤，蔬菜产量计划达到11440万公斤。大力发展优质果品业。年内，计划造林绿化面积达到90000亩，果品产量达到2650吨。大力推进畜牧标准化安全生产。年内，计划肉类总产量达到18200吨，蛋类总产量达到8670吨，奶类总产量达到75000吨。三是继续加快农业产业化发展步伐。要在大力扶持特用玉米种植加工、燕麦加工、畜禽养殖加工和果蔬种植加工等主导产业的基础上，进一步培育发展潜力大、辐射面广的龙头企业，不断壮大全县农业产业化经营规模。重点抓好禾久集团、亚雄公司等产业化龙头企业发展，加快组建燕麦加工集团，全年农业产业化经营率力争达到67%。四是进一步加快新农村建设步伐。继续抓好农村危房改造、饮水安全、乡村道路改造等农村基础设施建设工程。努力改善农村宜居环境，加快新民居建设步伐，年内重点完成万全镇西南街、安家堡乡张贵屯旧村的新民居建设任务。
（三）努力推动工业经济快速发展，加速全县工业化进程
一是集中力量扶持壮大主导产业。要发挥我县良好的产业优势，改造提升装备制造业，使其成为 "工业立县" 的主导产业。要以液压油缸、矿山机械设备等现有机械装备制造产业为基础，做好技术开发和研发基地建设，加大新产品开发和技术改造力度，不断调整产品结构，进一步扩大产业规模。重点打造以京仪、万矿为龙头的整机制造产业集群，以三一风电、坤源风电为龙头的风电设备制造产业集群，以长宇、丰华为龙头的核心部件制造产业集群，切实增强全县装备制造业实力，努力提升机械装备制造业整体竞争能力。做大做强农产品加工业。进一步依托我县业已形成的农产品加工产业，大力实施品牌战略，加大农副产品深加工力度，积极延伸产业链条，提高农产品的工业化程度，推动农业规模化、产业化发展步伐。重点抓好中绿粗粮饮料生产线项目、康希燕麦深加工项目的建设工作。二是积极培育优势产业。要通过科技创新和技术进步，增强企业自主创新能力，努力提高产品科技含量，扩大生产规模，大力提升企业市场竞争力，促进企业做大做强。2012年，计划全部工业增加值达到15.5亿元，其中入统工业企业增加值达到10亿元，实现利税1.45亿元。
（四）进一步发展第三产业，全面推进新型煤炭物流业
充分发挥我县良好的区位交通优势，依托市区和市产业集聚区，进一步发展第三产业，努力使其成为县域经济发展的支柱产业。要按照 "三产兴县、文化活县" 战略部署，大力发展文化旅游业，全面整合县域文化旅游资源，对接京津张及周边市场，不断开发我县的文化旅游产业。启动万全卫城开发，年内，完成《万全卫城文物保护总体规划》的编审工作，实施城墙、墙体的保护性修缮和南北两个城门的修复工作，认真谋划并积极推进中国长城卫所博物馆建设和各类文化产业项目发展。同时，把万全明长城、洗马林玉皇阁、老龙湾汉墓群、八O二观礼台等文物保护单位，祥康采摘园、杏花沟生态园、新羊屯神水庄园、膳房堡雾柳庄园等生态庄园，列入旅游开发行列。要全力引导家政服务公司完善家政、清洁、托老、托幼、殡葬等服务功能，不断满足不同类型的居民消费需求。全面推进新型煤炭物流业。进一步完善孔家庄煤炭战略装运点，积极推进郭磊庄大型煤炭装运点和旧堡张家口煤炭物流中心建设，努力促进全封闭筒仓煤炭物流基地建设，全力打造绿色、环保的新型煤炭物流业。年内，争取孔家庄装运点投入运营，旧堡装运点开工建设，郭磊庄装运点整合后动工。
（五）努力推进经济开发区建设，加快万张同城化发展步伐
紧紧抓住我县经济开发区被省政府批准设立为省级开发区的良好机遇，依托市产业集聚区,充分发挥开发区集聚优势，加大运作，精心打造，努力将省级开发区建设成为促进县域经济发展的有力项目承载平台。年内要重点加快经济开发区起步区基础设施建设，进一步实施道路、供排水及供电等基础设施工程，提高硬件设施服务水平，为招商引资奠定坚实的基础。要围绕经济开发区产业定位，加大招商引资力度，集中力量抓好项目引进工作。年内，县经济开发区在确保河北桓翔工贸一体化项目和起步区基础设施建设2个亿元以上项目开工建设的基础上，力争再引进2个亿元以上、5个亿元以下项目开工建设。
加快万张同城化建设步伐。以 "对接张家口市区、服务产业集聚区" 为目标，进一步科学规划，合理布局，努力完善城市基础设施，增强县城承载能力、吸纳能力和服务功能，强力推进万张同城化建设进程。年内，重点抓好城西河综合整治和河道两岸景观绿化工程，为发展启动新城区建设奠定基础；完成县城部分道路绿化、亮化、美化及拓宽改造工程；扩大县城集中供热面积，推进集中供气入户；完成四星级酒店主体工程，搞好爱民路东农贸市场及休闲广场建设，全力打造精品工程和标志性建筑。进一步树立经营城市理念，努力提高城市管理水平，强化绿化、亮化、美化工作，抓好省级园林县城创建活动，全面打造功能齐全、设施配套的新型城市。
（六）进一步加大招商引资力度，努力提高对外开放水平
要增强借助外力带动经济发展的思想意识，强力推进对外开放，努力扩大对外开放成果。要进一步抢抓全省加快推进环首都经济圈建设的有利时机，积极推进全方位、多层次、宽领域的招商引资步伐。进一步发挥我县毗邻京津地区的区位和交通优势，充分利用我县省级经济开发区设立的机遇，切实加强区域间资源、技术、资本、信息、人才、物流的协作。紧紧围绕园区产业发展定位，加大招商引资力度，努力实现引进项目、资金和人才的重大突破。2012年实际利用外资要达到300万美元。
（七）加大税收征管力度，确保财政收入持续增长
要进一步培育壮大财源，认真谋划一批市场前景好、附加值高的大项目，加大扶持力度，推动建设进程，不断培植新的经济增长点，努力为财政提供稳定的后续财源。要充分调动财税部门增加税收的积极性，确保财政收入持续增长。要强化税收征管，加强税源监控，加大欠税征缴和税收稽查力度，严防跑冒滴漏，堵塞漏洞，做到应收尽收，确保各项税金及时足额收缴入库。要厉行节约，优化支出结构，确保支出重点。2012年全部财政收入计划比上年增长15%，达到5.2亿元。
（八）促进和谐万全建设，加快推进社会事业全面发展
优先发展教育事业，着力抓好学前教育，加快普及高中教育，积极推进面向农村的职业教育，努力促进教育资源实现广覆盖、深层次全面发展。要加大教育基础设施建设力度,年内重点完成县城第二幼儿园、孔家庄小学教学楼、第一初级中学餐厅改造工程建设，启动县职教中心搬迁工程。科技工作要加强重点产业振兴和技术改造力度，进一步健全和完善科技创新体系建设，全面增强自主创新能力，努力推动全县科技进步，不断促进高新技术产业化进程和管理方式的根本转变。
切实加强节能减排工作，着力转变经济发展方式，大力发展循环经济、低碳经济和绿色环保经济。坚持资源开发与节约并重的原则，依法保护和合理开发利用各种资源。加大生态环境治理力度，进一步改善生态环境，加快推进生态万全建设。按照国家产业政策和扶持重点，坚定有序地淘汰落后产能，鼓励低污染、零排放清洁生产，切实提高可持续发展能力。
进一步加快文化广播、社会保障、计划生育、档案管理、国土资源、卫生医疗、安全生产、防震减灾等社会其它各项事业发展步伐。加强社会主义精神文明和民主法制建设，搞好社会治安综合治理，努力加强和创新社会管理工作，不断构建和谐万全。
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