各位代表：
我受县政府委托，向大会报告我县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、2008年全县国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全县上下按照县委、县政府统一部署，紧紧围绕 "实现更好更快发展，建设全市经济强县" 总目标，牢固树立并认真落实科学发展观，进一步开放创新，特色创优，在宏观经济环境偏紧、奥运安保等不利因素影响下，全县积极应对挑战，克服各种困难，国民经济仍然保持了较快的发展态势，社会各项事业迈出新步伐，计划执行情况良好。全县国内生产总值预计完成24.3亿元（现价，下同），完成年计划的118.5%，比上年增长33.8%。其中，第一产业增加值预计完成5.5亿元，完成年计划的134.2%，比上年增长32.9%；第二产业增加值预计完成9.5亿元，完成年计划的106.2%，比上年增长26.4%；第三产业增加值预计完成9.3亿元，完成年计划的124.8%，比上年增长43%。全县人均GDP首次突破了1万元，达到11717元。
（一）农业基础地位得到重视和加强，农村经济快速发展
2008年，全县上下以 "三农" 工作总揽全局，进一步加大对农村经济的扶持力度，切实加强基础设施建设，结构调整取得了新突破，产业化经营水平有了新提高，农村经济得到全面发展。全县粮食总产量完成12603.8万公斤，完成年计划的103.3%，比上年增长48.3%。油料总产量完成87.4万公斤，完成年计划的48.6%，比上年增长45.9%。蔬菜总产量完成8487.9万公斤，完成年计划的77.2%，比上年增长20.4%。肉、蛋和奶总产量分别完成11676吨、6959吨和50000吨，完成年计划的92.7%、80.9%和138.9%，分别比上年增长49%、15%和45.7%。果品总产量预计完成3000吨，完成年计划的100%，比上年增长25.6%。全年绿化造林面积预计完成65000亩，完成年计划的100%，比上年增长87.5%。
（二）主导产业的支撑作用进一步显现，工业经济运行质量和效益得到提高
2008年，工业经济进一步实施 "工业强县" 战略，加速推进工业化进程，精细化工、机械铸造、食品加工等全县主导产业狠抓新产品开发和技术改造，加快项目建设步伐，努力发展壮大产业规模，不断提高运行质量，经济效益得到明显提高，有力地支撑了县域经济的快速发展。全县全部工业增加值预计完成80000万元（现价），完成年计划的105.8%，比上年增长19.4%，其中入统工业企业增加值预计完成51000万元（现价），完成年计划的101.2%，比上年增长10.7%，实现利税10280万元，完成年计划的102.8%，比上年增长6.3%。
（三）物流产业进一步壮大，市场运行秩序平稳
2008年，煤炭物流产业不断扩大经营规模，发展壮大经济实力，进一步拓展市场空间，有力地提高了竞争能力，继续保持了全县主导产业地位，推动了全县经济的快速发展。目前，煤炭经营企业已发展到160多家，全年煤炭交易量1000万吨，实现税收4077万元，占到全县财政收入的14.7%。市场建设进一步加快，投资3000万元，实施了占地26亩的集贸市场建设工程，搬迁了万隆超市，落成了拥军街南集贸市场。同时，全县不断加大市场监管力度，集中力量整治了市场秩序，加强了专项市场监管执法。特别是 "三鹿奶粉" 事件后，进一步开展了食品药品安全集中行动，使得全县经济秩序进一步规范，促进了市场的平稳运行，确保了市场的繁荣与稳定，较好地维护了全县人民群众的身心健康，全县消费水平进一步提高。全年社会消费品零售总额预计完成85000万元，完成年计划的106.3%，比上年增长14.2%。
（四）固定资产投资规模加速扩张，经济增长的基础和动力进一步增强
2008年，全社会固定资产投资完成168000万元，完成年计划的120%，比上年增长52.9%。其中城镇固定资产投资完成120661万元，完成年计划的117.2%，比上年增长55.9%；农村非农户投资完成36824万元，完成年计划的129.2%，比上年增长50.4%；农村农户投资完成10515万元，完成年计划的123.7%，比上年增长32%。
交通建设全年道路总投资达4935万元，实施了全长25.58公里的五赐线建设工程，目前除12公里油路未罩面外，其他工程全部完工；完成了207国道坝头至膳房堡乡段6公里大修工程和10公里公路罩面工程；完成了涉及11个乡镇25个村的39.7公里村村通油路工程；完成了城西河大桥建设工程。西山产业集聚区投资1.2亿多元，完成了起步区一期土地平整工程；投资1.7亿多元，实施了水、电、路、讯等基础设施配套工程，基本具备了项目入园即可开工建设的条件。城市建设房开工程全年开发总面积达到44万平方米，总投资3.8亿元。投资3500万元建设了2.7万平方米、360套经济适用住房。市政工程投资4000多万元的污水处理厂建设已接近尾声。投资585万元，实施了办公小区道路扩建工程、新华街至昱宸小区道路建设、商业街道路改造等工程。投资360万元，完成了城区7条道路和城西河、沈孔公路两侧高标准绿化工程，新增城区绿化覆盖面积3.23万平方米。投资300万元，统一亮化了县城区5条主要街道36个临街单位的建筑楼体。投资192万元，完成了占地18.5亩的东环休闲广场土建工程。 全县城镇化率达到了35.5%，比上年提高了5.12个百分点。电力建设投资784万元，完成了10000千伏安主变2台、上营屯35千伏1千米线路输变电工程；完成了孔家庄110千伏变电站和万全35千伏变电站向集聚区输电线路两条；在集聚区内新建了宣平堡110千伏变电站。农业基础建设共争取上级各类资金6700多万元，完成京津风沙源治理6万亩，小流域治理20平方公里，坝上生态农业开发7197亩，新打机井26眼，新增灌溉面积700亩。这些基础设施工程的建设，对改善我县投资环境和人民群众生产生活条件，促进全县经济快速发展奠定了坚实的基础。
（五）开放开发力度加大，项目建设成效显著
2008年，全县进一步加大招商引资、内引外联力度，不断优化投资环境，树立了良好开放形象。同时，积极实施 "走出去" 战略，组织筛选项目参加了冀台合作洽谈会、京张对接洽谈会，并签署了一批投资项目，对外开放工作取得明显成效。全县各类企业实现出口创汇10476万美元。
项目建设成效显著。2008年，全县以园区为载体，突出抓好重大项目建设，共运作千万元以上项目119个，总投资238.3亿元，其中已建成项目27个，总投资12.3亿元，续建项目15个，总投资15亿元，新开工项目38个，总投资68.6亿元，拟建项目19个，总投资28亿元，已开展前期工作项目20个，总投资114.4亿元。特别是新开工项目数量、质量、规模均创历史最好水平，其中亿元以上新开工项目9个，总投资60亿元。中煤机、宣工工业园、玉龙二期发电、通泰物流、京仪机床制造基地、百通柴油机后处理、路桥基地、风电叶片及开发风电机械产品等九个投资上亿元新开工项目进展顺利，多数入园项目正在平整土地及规划设计中，风电叶片一期工程已经试投产。重点项目建设进程加快。列入省重点项目玉龙风力发电一期工程已开始试发电；20万米液压油缸生产线一期工程已经建成；小型直升飞机制造项目前期手续已全部办理完毕，征地工作已经开展，即将开工建设；粤华化工系列产品开发项目已经启动搬迁建设方案。京津风沙源治理、农业开发及扶贫开发等国家投资项目均按时保质保量完成了建设任务。
在做好项目建设工作的基础上，全县还抢抓国家实施积极财政政策、拉动内需的机遇，认真谋划、精心筛选了一批符合国家产业政策和国债投资方向的项目，迅速向上申报。目前已申报各类符合条件的项目105个，国家为拉动内需新增的第一批1000亿元国债资金已全部下拨完毕，经积极争取，我县城镇污水处理厂、农业生态建设及学校基础建设等项目均在其中，一些投资计划已落实到县财政，项目建设正在实施中。
同时，全县还从长远发展出发，储备项目38个，特别是申报了一批省重点项目，为2009年的经济发展备足了后劲。这些项目的陆续实施，将进一步促进我县经济和社会各项事业的快速发展。
（六）财源建设不断加强，财政收入增速加快
2008年，财税工作不断加强财源建设，进一步加大征管力度，强化增收节支，努力开源节流，确保了收入及时足额入库，全县财政收入得到大幅增长。全年全部财政收入完成了27708万元，完成年计划的124.6%，比上年增长49.5%，提前两年超额完成了 "十一五" 规划预期的2.5亿元目标，较好地发放了全县公教人员和离退休人员全额工资。同时，县财政还拨付资金投资新建了一批基础设施工程，促进了全县公益事业的发展，改善了生活环境，提高了全县发展形象。
（七）科技教育工作得到进一步提高，社会各项事业全面发展
全县科技工作不断提高自主创新能力，积极实施品牌战略，加大了新产品开发和技术改造升级力度，科技成果推广转化步伐进一步加快。2008年，申报科技发展研究计划取得新进展，丰华有色金属加工厂 "高炉用液态模锻风口、渣口" 项目列入国家火炬计划；张家口长城液压油缸有限公司 "液压油缸模块化设计及冷拔制造技术开发与示范" 获省级科技支撑项目，有力地推动了全县高新技术产业化进程。
教育工作进一步加大中小学布局调整力度，努力改善办学条件，基础教育得到不断加强。全年撤并小学33所，完成了孔镇三中宿舍楼、郭磊庄镇中学学生餐厅、郭磊庄小学及孔新村小学改扩建工程，同时完成了26所中小学取暖设施改造工程，为教育事业的发展提供了保障。
城乡居民生活显著改善。2008年，城镇居民人均可支配收入达到了10600元，完成年计划的101%，比上年增长17.6%；农村居民人均纯收入达到了3280元，完成年计划的109.3 %，比上年增长18.1%。
节能减排工作取得新进展，通过实施一系列节能减排工程措施，不断加大监管力度，全县较好地完成了2008年年度目标任务。预计全县每万元生产总值能耗降到了2.229吨标准煤。
计划生育工作较好地完成了人口控制目标，全县人口自然增长率预计为5.2‰，年末总人口预计222000人。
全县文体广电、社会保障、卫生医疗等各项事业持续发展，民政救助、土地开发、双拥工作取得了新成果， "奥运安保" 取得全面胜利，社会综合治理得到加强，精神文明建设有了新面貌，保障了全县改革开放、经济建设的顺利进行和社会安定。
总之，全县国民经济运行基本正常，社会各项事业协调发展，但在经济生活中还存在一些困难与不足。一是县域经济总量依然偏小，离建设全市经济强县目标仍有差距。二是项目建设进展缓慢，对建设全市经济强县的支撑作用不够大。三是科技含量高、市场前景好的后续储备项目少。针对这些问题，我们在今后的工作中必须高度重视，并认真加以研究，逐步在发展中得到有效解决。
二、2009年全县国民经济和社会发展计划遵循的原则和主要预期目标
2009年是实施 "十一五" 规划的重要一年，也是应对复杂严峻的国内外形势、保持经济平稳较快发展的关键一年。认真谋划并切实安排好今年的计划，对于推动县域经济更好更快发展、开创工作新局面至关重要。为此，我们必须抢抓机遇，凝聚奉献，开拓进取，谋事实干，努力实现经济社会的新跨越。
按照今年全县经济工作的总体思路，衔接 "十一五" 规划既定的目标， 2009年全县国民经济和社会发展计划要遵循以下原则：
--坚持牢固树立并全面落实科学发展观，全力构建和谐万全。
--坚持国民经济平稳较快发展。
--坚持开放开发，把项目建设作为经济发展的核心之举。
--坚持同步推进工业化、农业产业化、城市化、绿色与生态化，努力加快发展步伐。
--坚持把改善民生、为民谋利作为促进和谐发展的根本。
--坚持正确处理改革发展稳定的关系。
基于以上原则，2009年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
--国内生产总值计划29.2亿元，比上年增长20%。其中第一产业增加值计划5.8亿元，比上年增长5.5%，第二产业增加值计划12.3亿元，比上年增长29.5%，第三产业增加值计划11.1亿元，比上年增长19.4%。
--全社会固定资产投资计划21.8亿元，比上年增长30%。
--全部财政收入计划3亿元，力争达到3.33亿元，比上年增长20%。
--社会消费品零售总额计划9.5亿元，比上年增长11.8%。
--城镇居民人均可支配收入计划11660元，比上年增长10%。
--农村居民人均纯收入计划3600元，比上年增长10%。
--城镇化率达到37.5%以上。
--城镇登记失业率控制在4.4%以内。
--人口自然增长率不超过5.2‰。
--万元生产总值能耗降到2.119吨标准煤。
以上预期目标是在全面分析我县县情的基础上，经过认真研究，综合平衡后确定的，体现了更好更快发展的要求，既有挑战性，又具现实性，经过全县上下的共同努力是能够实现的。
三、狠抓各项工作落实，努力促进经济社会更好更快跨越发展
（一）着力抓好重大项目建设，不断增强经济发展的战略支撑
一是继续谋划一批重大项目。要紧紧抓住国家扩大内需、增加投入机遇，进一步强化 "项目决定万全未来" 共识，根据国家产业政策和国债投资重点，依托我县业已形成的支柱产业和区位交通优势，谋划一批能促进产业结构优化和升级的自主创新项目，谋划一批关乎民生的重大基础产业和基础设施项目，谋划一批社会事业发展和生态环保项目。要努力加大运作力度，积极跑省进京，争取挤进国家、省、市建设计划，不断增强经济可持续发展能力。年内全县力争引进和新开工投资亿元以上项目10个，投资亿元以下3000万元以上项目25个。二是集中力量加快重点项目建设步伐。重点抓好已列入省重点项目的续建和开工工作，确保长城液压油缸有限公司总投资2.8亿元的20万米液压挖掘机油缸生产线项目一期全部投产，力争二期工程取得进展；推动小型直升飞机制造项目开工建设，粤华化工系列产品开发项目搬迁建设。抓好中煤机、宣工工业园、玉龙二期发电、通泰物流、京仪机床制造基地二期、百通柴油机后处理、风电叶片及新世纪橡胶制品等投资上亿元项目的建设。推进冀中能源搬迁及其它张市企业搬迁项目开工建设。继续实施好京津风沙源治理、农业开发、以工代赈、扶贫开发、土地整理等一批国家投资项目。要搞好重点项目协调调度与管理，确保项目工程按期保质保量完成。三是加大项目前期工作力度。要协助项目主体做实做细项目前期工作，编制项目资料，完善各项手续，并切实规范项目包装，进一步强化运作，做好推介和向上申报，积极争跑，以取得国家省市有关优惠政策和支持，年内争取新列入省重点项目不少于8个，市重点项目不少于6个。
（二）切实加强 "三农" 工作，努力推进新农村建设
一是夯实农业发展基础，改善农业生产和生活条件。要抓住国家加大对农业投入机遇，大力改善农业基础设施，年内新打机井20眼，新增灌溉面积1000亩，发展节水灌溉面积1万亩，恢复改善灌溉面积1万亩；完成1500个沼气池建设；完成洗马林水库除险加固工程。二是进一步推进现代农业建设，大力调整农业经济结构。种植业要着力优化品种结构，2009年，粮食产量计划13000万公斤，油料产量计划90万公斤，蔬菜产量计划9000万公斤。林果业要以生态建设为重点，年内计划造林绿化面积 10万亩，果品产量3200吨。畜牧业要加快标准化建设，年内计划肉类总产量13000吨，蛋类总产量7500吨，奶类总产量52000吨。三是加快农业产业化发展步伐。要在发展完善鲜食玉米、杂粮加工、乳品加工等龙头产业基础上，进一步培育发展潜力大、带动能力强、辐射面广的龙头企业，加快全县农业产业化步伐。要全面提升鲜食玉米和燕麦加工竞争能力，不断扩大规模，加大品牌建设，向集团化经营方向发展，努力做大做强。四是加快专业合作社建设。筹备成立 "万全县农民专业合作社联合社" ，年内力争培育树立3-4个示范性合作社，并为合作社争取上级扶持项目2-3个。
（三）加速推进工业化进程，切实提高工业经济整体竞争力
一是发展壮大支柱产业。围绕精细化工、机械铸造等支柱产业，加快推进经济结构的战略性调整，努力提高经济总体素质和整体竞争力。精细化工产业要加大整合力度，组建产业集团，加快新产品开发和技改工作，年内力争完成凯迪农药集团上市前的各项准备工作；粤华化工有限公司启动搬迁建设，并完成部分土建工程。机械铸造产业要不断扩大规模，积极延伸产业链条，努力打造装备制造业基地，力争实现从零部件加工组装到整机生产的历史性跨越。二是进一步扶持育强优势企业。要继续加大对县内其它规模以上工业企业的帮扶力度，通过科技进步，加速优势产业技术创新、体制创新、管理创新，努力提升企业自主创新能力和产业技术水平，不断提高集约化、规模化程度，加快产业升级步伐，大力提升企业市场竞争能力，促进企业做大做强。2009年，计划全部工业增加值达到10亿元，其中入统工业企业增加值达到6.13亿元，实现利税1.2亿元。
（四）加大市场建设力度，加快发展新型服务业
进一步充分发挥我县近邻晋蒙煤炭资源区和便捷的交通区位优势，依托业已形成的三个煤炭市场，大力发展煤炭物流产业，不断优化煤炭经销产业结构，提高聚集效应，力争引进几家大型煤炭经销企业，组建大型煤炭经销集团，力促产业做大做强。要重点加快园区通泰物流城建设进程，力争建成北方现代商贸物流交易中心。推进福祥世纪城和新华街南昱宸家园小区北市场建设工程。完成全兴路西建材市场工程建设。要进一步引导新型服务业发展，在县城规划引进建设一座大型酒店。结合城镇面貌 "三年大变样" 工作，加大城市规划建设力度，打造宜居城镇，促进房地产业良性健康发展。要积极发展家庭教育、保健、医疗、清洁等各种新型服务业，进一步活跃城乡市场，不断满足不同层次消费需求。
（五）加快集聚区建设步伐，大力推进城市化进程
重点加快集聚区基础设施建设，尽快完善园区功能，为项目入园提供良好的平台。年内，在完成一期土地平整的基础上，启动二期7平方公里土地平整工程，加快实施 "就近供水" 工程，满足一期项目用水需求。高标准完成起步区13公里主干道建设，启动二期路网建设，同时实施好电力、绿化、亮化、供热、供气等其它工程建设。在做好基础设施工程的基础上，切实加大园区招商引资力度，围绕机械装备制造、食品加工、现代物流产业，抓好投资大、效益好的项目的引进工作，搞好服务，努力为项目业主排忧解难，使客商招得来、留得住、发展好。
加速推进城市化进程。继续加大城市建设力度，多渠道筹集建设资金，进一步完善城市功能。年内，要完成县城污水处理厂建设，力争生活垃圾无害化处理场开工建设。加快房地产开发步伐，完成重点区域开发工程，启动一批新的开发工程，努力改善城镇居民居住条件。要全面启动卧龙山公园建设，力争用3-5年时间，将卧龙山公园打造成为一座集休闲、散步、旅游、文化为一体的县城主体公园。要加大对东环广场、民主街、环城路、迎宾路、城西河等重点路段的绿化工作，做到三季有花、四季常绿。要坚持政府主导、部门协作、社会参与，扮靓县城夜景，实现一区一景、一街一景，努力创造清新、自然、舒适的人居环境。年内，完成东环路至207国道连接线灯光隧道工程和桥梁的亮化；完成迎宾大道、110国道以北两侧至北环路的路灯数码彩灯装饰。
（六）进一步加大开放开发力度，努力实现对外开放新突破
要增强借助外力带动经济发展的思想意识，强力推进对外开放，努力扩大对外开放成果。要充分发挥我县区位交通优势，加强区域经济合作，把融入 "京津冀" 、 "晋冀蒙" 两大经济圈作为开放工作的主攻方向，坚持依托京津，加强与京津的联合与协作，努力推动我县对外开放与京津发展的区域对接，进一步形成宽领域、多层次的对外开放新格局。要加大招商引资力度，有针对性地谋划和包装招商项目，加强对外宣传，拓宽招商领域，在积极参加省市组织的各类招商活动的同时，主动走出去，加强对外联络、交流与合作。要创新招商方式，开辟招商渠道，抓好招商项目的跟踪落实，提高合同履约率和外资到位率，努力实现对外开放新突破。要进一步优化投资发展环境，加强软硬环境建设，努力提供优质服务，不断提高对外开放水平。
（七）努力做好财税工作，确保财政收入持续增长
要把财源建设作为经济工作的重中之重，充分调动县、乡两级和经济部门发展经济增加税收的积极性，切实抓好一批科技含量高、市场前景好、附加值高的立县、立乡大项目，不断培植新的经济增长点，壮大财源基础，努力增加财政收入。要进一步强化税收征管，严格实行财政收入目标责任制，不断加大欠税征缴和税收稽查力度，严防跑冒滴漏，做到应收尽收，确保各项税金及时足额收缴入库。要不断优化支出结构，坚持勤俭理财，集中财力办大事，确保支出重点，切实提高财政资金使用效益。
（八）促进和谐万全建设，推进社会各项事业全面发展
科技工作要以科技创新和技术进步为依托，加大高新技术、先进适用技术的推广普及应用和技术改造及新产品开发力度，积极推进高新技术产业化进程，不断建立健全产学研相结合的技术创新体系，全面增强自主创新能力。
教育工作要继续推进中小学布局调整，不断改善办学条件，努力提高教学质量，切实加强基础教育。年内完成育才小学整体搬迁和孔镇二中宿舍楼建设，完成孔镇三中及川流中学学生餐厅建设工程，完成特教学校建设。
切实加强节能减排工作。坚持资源开发与节约并重、节约优先原则，依法保护和合理开发使用各种资源，切实提高资源利用率。大力发展循环经济，促进资源循环式利用。严格控制准入，淘汰落后产能，实施清洁生产。加大节能监测力度，降低能源消耗。加强环境保护，做到治理与改善环境相结合，努力实现全年节能减排目标任务。
加快社会保障、文体广电、计划生育、国土开发、卫生医疗、安全生产、防震减灾等社会其它各项事业发展步伐。加强社会主义精神文明和民主法制建设，搞好社会治安综合治理，努力构建和谐万全。
各位代表，新的一年面临新的任务，新的形势面临新的挑战。我们一定要以高度的紧迫感和责任感，在县委的正确领导下，进一步解放思想，扎实苦干，迎难而上，开拓前进，努力为促进全县经济平稳较快发展做出新的贡献。
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