"十三五" （2016-2020年）时期，是我区立足 "十二五" 奠定的发展基础，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、撤县设区 "四大机遇" ，破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期，也是我区转型升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。根据中央、省、市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的精神，深入分析我区实际，制定并实施《张家口市万全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，意义十分重大。
第一章 "十三五" 发展基础与发展环境
"十二五" 时期，我们深入贯彻落实党的十八大以来全面深化改革、坚定不移转变发展方式等系列新要求，在省、市正确领导和原县委、县政府统一部署下，紧紧围绕 "科学发展、绿色崛起" 总目标，大力实施 "三大战略" ，扎实推进 "四大主导产业" ，在国际、国内经济下行压力加大的情况下，经济社会稳步发展，取得了一系列重要成就。
第一节 "十二五" 经济社会发展进展与成效
一、国民经济保持平稳发展
以三大园区建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手，坚持规模扩张与质量提升同步推进，经济发展稳中有进，质量明显提升。
一是主要经济指标持续向好。2015年，全县生产总值完成62.4亿元，是2010年的1.7倍，年均递增11.3%；全部财政收入完成7.6亿元，是2010年的2倍，年均递增14.8%；城镇居民人均可支配收入、农民居民人均可支配收入完成22917元和7220元，年均递增11.9%和12.9%,较好地完成了 "十二五" 规划任务。全社会固定资产投资完成86.4亿元，年均增长16.7%，5年累计完成投资336亿元，是 "十一五" 期间的2.8倍；进出口总额完成9034万美元，年均递增10.1%，社会消费品零售总额达到24.2亿元，年均递增13.3%。体现出经济发展以投资为主，出口和消费拉动有待进一步提高的特点。
二是园区建设成效显著。 "十二五" 期间，依托三大园区，全县共运作千万元以上项目112个，总投资达335.8亿元，其中建成项目62个，总投资108.7亿元；在建项目50个，总投资227.1亿元。列入省、市重点项目48个，总投资328亿元。这些项目的实施，进一步增强了经济发展实力，为产业结构转型升级蓄积了动力，对县域经济发展起到了有力的支撑作用。
张家口西山高新技术产业开发区累计投入资金近17亿元，完成了 "十通一平" 基础设施建设工程，项目承载能力进一步增强。与清华大学等院校和科研机构合作，组建成立了张家口市先进制造技术研究院、张家口高新技术产业研究院、张家口西山高新区院士工作站、张家口市人才工作站和张家口市产业集聚区先进装备制造产业技术创新联盟等机构，为科技创新推动产业升级奠定了坚实基础。截至目前，起步区共签约项目69个，总投资298.9亿元；运作前期项目31个，总投资220亿元，涉及矿山机械、工程机械、风电设备、生物技术、节能环保、粮食机械等领域。签约项目全部达产后，可实现年总产值294.2亿元，实现利税28.9亿元。
万全经济开发区累计投入资金2亿多元，重点建设了区内道路、给水、排水、电力、燃气、供热、有线电视、网络、固定电话、移动通讯等基础设施 "十通" 工程，同时平整土地3000亩。 "十二五" 期间，开发区签约项目22个，总投资达33.3亿元。
万全右卫城文化产业区以打造省级文化产业园区为目标，加快推进市场化开发运营步伐。 "十二五" 期间，完成了各项规划设计方案的编制，注册成立了张家口万全卫城旅游管理有限公司，实施了万全右卫城搬迁安置工程及部分居民房屋征收工作，启动了投资4亿元的万全右卫城保护与开发项目。南北瓮城已完成招标并开工建设，供水、供气、污水处理等市政基础设施建设、旅游景点建设前期工作正在有条不紊地推进。
三是 "三农" 工作得到明显加强。 "十二五" 期间，坚持 "扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民" 的理念，农业结构进一步优化调整，有力地推动了县域农业产业化进程。已初步确立起以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工，以燕麦为主的杂粮加工，以生猪、肉羊为主的畜禽养殖加工，以设施农业为主的果蔬种植加工四大农业特色主导产业。县域农产品加工及流通企业达200多家，拥有农业产业化重点龙头企业省级3家、市级38家、县级56家；农民专业合作社发展到276家，拥有合作社示范社国家级1家、省级4家、市级25家、县级31家；拥有 "河北省著名商标" 17件、 "河北省优质产品" 10件、 "河北省名牌产品" 5件。成为全国最大的燕麦加工基地和全国鲜食玉米主要种植加工区，也是 "张家口市农产品加工示范基地县" 、 "省级农民专业合作社建设与发展示范县" 。县域农业产业化经营总额达到40亿元，经营率达到68%，农户参与度达到80%。农业产业化经营水平明显提升，农民生活条件进一步改善，农业生产结构进一步优化，农村经济得到全面发展。
二、社会事业持续发展
把社会建设作为改善民生的着力点，扎实推进城镇、教育、卫生、路网等建设，社会事业取得积极成效。
一是城镇建设实现扩模升级。 "十二五" 期间，县城建设面积由2010年的7.8平方公里扩大到11.9平方公里；县城城镇化率由2010年的46%增加到现在的51%，提高了5个百分点。按照创建省级园林县城工作安排部署，累计栽植各类乔灌木26.8万余株，应季花卉36.5万株(丛），栽种草坪10.2万平方米，有效提升了县城绿量，绿化覆盖率达到39.5%，绿地率达到33.8%，人均公园绿地面积达到16.8平方米，2013年通过了省住建厅省级园林县城创建工作考核并被正式命名。县城集中供热实现了全覆盖，供热普及率达到95%以上，集中供气有序推进。
二是就业充分扩大。 "十二五" 期间，县域实现城镇新增就业6491余人，下岗失业人员实现再就业2142人，转移农村劳动力15081人次，城镇登记失业率控制在了4.2%以内。
三是社会保障体系不断完善。 "十二五" 期间，社会保险参保范围持续扩大，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的人数累计达到19.7万人，新农合参保率达到95.5%，新型农村养老保险参保率达到95%，率先在全市实现了医疗保险市级统筹。五保、低保工作有序推进，实现了应保尽保、应退尽退。
四是教育卫生事业全面推进。 "十二五" 期间，累计投资12.3亿元，新建和改扩建中小学及幼儿园114所，特别是投资4.3亿元实施了万全中学迁址新建工程，办学条件全面改善；全县初中、小学入学率分别为99.6%、100%，巩固率分别为98.9%、100%。共投资1100余万元对4所中心卫生院、7所乡镇卫生院、2所卫生院分院进行了改扩建，基本满足了业务用房；投资5325万元，实施了县医院门诊病房楼、中医院病房医技综合楼加层扩建等工程，均已完成并投入使用；完成了县级公立医院综合改革，县中医院、县医院实施了基本药物制度。低生育水平保持稳定，年均人口自然增长率低于6‰。
五是交通条件极大改善。 "十二五" 期间，县域交通基础设施建设总投资达4.7亿元，年均投资9307万元，较 "十一五" 末年均投资增长1355万元，年均增幅17%。2015年，全县公路总里程达1038公里，公路密度达0.89公里/平方公里，较 "十一五" 末增长0.31公里/平方公里，处于全省先进水平。
三、生态建设成就斐然
"十二五" 期间，始终把环境保护、造林绿化与经济社会发展统筹考虑，协同发展。
一是环境治理取得初步成效。 "十二五" 期间，全面推进网格化环境监管体系，建起了13个二级网格、186个三级网格。实施了粤华化工、县水泥厂关停等19个减排项目，大幅削减主要污染物排放量，县域环境质量稳定好转。编制完成了《万全县饮用水源地环境保护规划》和《万全县集中式饮用水源地环境污染事件应急预案》，组织开展了各乡镇集中式饮用水源地调查工作，确保了全县饮用水源安全。环境监测站实验室完成了计量认证工作，通过计量认证项目21项，结束了我县无法独立开展环境监测工作的历史。引进了桑德环卫集团，将县城及周边17个农村环卫保洁工作推向了市场化运作，县城及周边农村环境卫生状况得到极大改善；投资1800多万元，完善了农村环卫基础设施，进一步提高了农村生活垃圾的集中处理率和农村水源地集中保护率，实现了 "户分类、村收集、镇转运、县处理" 的城乡环卫一体化模式，改善了农村人居环境和生活质量。把煤粉尘治理作为大气污染防治的重中之重，采取全县所有煤炭经销企业积极推进全封闭环保设施大棚建设或进入全封闭煤炭物流园区经营等举措，有效解决了煤粉尘污染问题。
二是造林绿化取得突破。 "十二五" 期间，全县共实施重点绿化工程21.9万亩；全县林业用地面积达到95.2万亩，其中有林地面积达到45.2万亩，森林覆盖率提高到26%，比2010年提高13.2个百分点。
第二节 存在的主要问题与挑战
"十二五" 期间，受国外经济持续低迷和国内宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期 "三期叠加" 的影响，经济下行压力明显增强。针对外部宏观经济特征和我县经济社会发展现状来看，县域经济社会发展总体上处于转型深化突破阶段，主要存在着以下几个方面的问题和挑战。
经济层面。一是经济总量小，人均收入、公共财力低，经济发展的内生动力不足。2015年，全县人均GDP26338元,人均财政收入3193元，城镇和农村居民人均可支配收入分别为22917元、7220元，四项人均指标均低于全国平均水平。加快经济发展，仍是第一要务。二是经济增速明显放缓，稳增长挑战严重。2015年，全县GDP增速为6.1%，比2010年回落9.1个百分点。同时，拉动经济增长的主动力投资增速也表现出趋缓态势，2015年全县固定资产投资增速从2010年的16.3%下降到10.4%。在外部宏观经济形势继续深入调整的大形势下，未来几年，经济增速进入中高速是常态。三是产业发展基础薄弱，扩规模调结构双难。农业产业化水平低，距现代农业仍有较大的差距；传统优势工业项目中，煤机、矿机、液压油缸三大主导产业受产能过剩、市场需求疲软、科技含量低等因素的影响，已有一半以上的企业处于停产半停产状态，提升改造传统工业任务繁重。同时，亟待引进节能环保高附加值的高端装备制造业、生物医药等新型工业项目，带动全县工业实现跨越发展。四是企业人才队伍建设滞后，科技创新能力低。县域内企业家数量少，高素质职业技术人员少，科研投入少，严重影响企业的可持续发展。
社会层面。人均GDP进入到中低发展水平阶段，往往也是社会发展由低级向高级发展的重要转型期，这一阶段，是不协调因素的活跃期、公共安全事故的高发期、各类社会矛盾的凸显期，进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。当前，区域人均GDP已经达到4100美元，正处于从中低发展水平向中等水平发展的重要转变阶段，发展的综合水平还不高，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，社会结构加速转型，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多。
生态环境层面。由露天采矿、河道采砂引发的植被破坏和水土流失，由养殖粪便和农药化工引发的面源污染，由露天煤炭贮存、运输引发的空气污染，再加上县域森林覆盖率低，净化空气能力差，环境质量在全市名次倒排。区域生态环境包袱较重，经济发展任重道远。
总之，坚持转型升级和又好又快发展工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，既是 "十三五" 期间面临的挑战，又是努力的方向和重点。
第三节 "十三五" 发展环境与机遇
"十三五" 时期，中国经济仍处于三期叠加期，是我国宏观经济运行的艰难期和下阶段经济增长点的培育期， "新常态" 仍是我国经济发展的最大特征。但随着各领域全面深化改革，将破除传统发展方式积累的沉疴病垢和利益集团化藩篱；按照 "五位一体" 发展布局，以人为本，推进社会全面建设，深入实施依法治国，在社会治理和经济建设中全面推进法治建设；以创新、协调、绿色、开放、共享的理念，推动小康社会全面建成，经济结构也正发生转折性变化，新一轮经济社会发展秩序和态势正在逐渐形成。
"十三五" 时期，是河北省，特别是张家口市发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，是破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期，是转型升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。撤县改区，又为我区发挥区位优势明显、有较好产业基础等比较优势搭建了更大的发展平台。 "十三五" 期间，抓住难得的历史机遇，加快全面发展，形势大好。主要体现在以下六个方面：
京津冀协同发展战略。有利于承接京津产业转移，促进西山经济开发区和万全经济开发区工业经济转型升级；有利于承接首都要素外溢，借助科技、人才资源，为区域经济增长提供内生动力；有利于促进区域生态环境修复和保护；有利于促进贫困人口脱贫致富，与全市同步建成小康社会；有利于完善市政基础设施建设和城乡基础设施建设。
"一带一路" 发展战略。将加快构建和完善 "东出西联" 的综合交通运输大通道，加强京津冀地区与中西部地区，以及远东、中亚地区的联系，将有利于强化我区重要的交通节点地位。抢抓机遇，融入 "一带一路" 的商流、物流、资金流、信息流体系，努力开拓国内外市场和国家合作新领域，必将对我区经济转型升级起到积极的推动作用。
京张携手举办冬奥会。对全区经济、社会、文化和城市发展起到重大促进作用，是提升知名度、补齐发展短板、实现全面跨越的历史性机遇。在 "奥运周期" 内，各项基础设施建设将掀起高潮，全区交通和市政基础设施将更加完善，公共服务水平进一步提高。全区投资环境将逐步改善，奥运产业将迅速推进。
可再生能源示范区发展规划。提出在张家口建立首个国家级可再生能源示范区。我区风能、太阳能、生物质能资源丰富，且自身具有较强的消纳能力，张家口可再生能源示范区的创建，为我区可再生能源开发利用迎来新的机遇。化资源优势为经济优势，对优化我区能源结构和经济结构，促进全区清洁生产、节能减排都具有十分重要的意义。
国家重点生态功能区的确立。为区域经济发展带来了新的机遇和挑战。一方面，国家将加大政策支持和财政转移支付投入力度，将在一定程度上缓解地方财政压力，为全区经济夯实基础，实现可持续发展提供政策支持和资金保障；另一方面，国家重点生态功能区的创建将对全区地域进行空间划分、布局，设立禁止开发区，制定功能区产业负面清单。限制高耗能、高污染项目准入，对传统产业转型升级形成倒逼机制。
撤县改区。必将有更多的上级政策资金支持，有力地加快主城区基础设施建设。必将促进农村人口向主城区集聚，有力地加快城镇化进程，并促进产业结构调整，继而促进整个区域经济发展和人民生活水平持续提高，实现与市中心城区的全方位融合发展。
第二章 "十三五" 发展思路与总体目标
第一节 指导思想
"十三五" 期间，按照中央、省、市经济社会发展的总体部署，结合我县实际，全县国民经济和社会发展的指导思想和基本思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会、省委八届十二次全会、市委十届八次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、撤县设区四大机遇，坚持 "转型升级、跨越发展、绿色崛起" 主基调，坚持 "解放思想、担当实干" 总要求，坚定不移地实施工业强区、三产兴区、文化活区 "三大战略" ，扎实推进先进装备制造、文化旅游、现代服务、绿色农产品加工 "四大主导产业" ，全力打造市产业集聚区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区 "三大园区" ，全面提升中国鲜食玉米之乡、中国燕麦之乡、中国液压油缸之乡 "三大品牌" ，加快建设成为全市的绿色产业示范区、高端制造集聚区、生态建设功能区、宜居宜业新城区，确保在全市率先全面建成小康社会。
第二节 主要目标与发展理念
一、主要目标
经济保持中高速增长。在确保到2020年国内生产总值和城乡居民人均可支配收入翻一番的基础上，抢抓历史机遇，加大招商引资和向上级部门争取政策资金扶持力度，到 "十三五" 末，全区国内生产总值和城镇居民收入增速高于全市的平均水平；全区全社会固定资产投资累计达到400亿元以上，其中引进市外资金达到300亿元以上；全部财政收入突破10亿元，力争突破15亿元，年均递增7.5%以上；传统工业转型升级基本完成，新型工业占比提升到70%左右；农业产业化基本形成，农业现代化取得进展；文化旅游产业初具规模，服务业比重进一步提升；区域空间发展布局基本合理，城乡一体化基本形成，全区常住人口城镇化率达到60%以上。
人民生活水平和质量普遍提高。城镇登记失业率控制在4.2%以内；贫困人口全部脱贫，城乡收入比控制在2.6以内，城乡收入进一步缩小；教育和医疗水平明显提高；教育、文化、社保、住房和公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，公民具备基本科学素质的比例达到7%左右。
生态环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。风能、太阳能开发利用效率大幅提高；垃圾集中处理和污水收集处理实现全覆盖，主要污染物排放大幅减少，地表水质达标率100%；全区森林覆盖率年均增长4.8%，达到50%以上，城镇绿化覆盖率达到40%，空气质量优良以上天数达到300天以上；万元GDP能耗下降到0.65吨标准煤/万元。
二、发展理念
中央在国民经济和社会发展 "十三五" 规划建议中提出 "创新、协调、绿色、开放、共享" 的发展理念，是把握国内国外两个大局的战略思维，是对科学发展观的诠释和拓展。在秉承中央提出的五种发展理念的基础上，加上省委针对河北实际，结合历史机遇期提出的转型升级战略举措，我区在 "十三五" 期间必须坚守中央和省委的发展理念及战略举措，结合实际，破解难题，补齐短板，加快发展。
协调发展。根据我区所处的地理位置和空间布局，协同京津冀发展是构建平衡发展的必然选择。区域空间布局呈南强北弱的发展格局，各乡镇经济发展不平衡，立足各乡镇自然禀赋，发展条件类似区域组团发展，着力把优势资源转化为优势产业，把潜在优势转化为现实优势，各区域打造自身比较优势主导产业，形成各区域竞相发展、协调共进局面。
转型升级。针对我区 "一产不稳、二产不强、三产不足" 的产业现状，调整结构、转型升级将是我区 "十三五" 期间经济发展的头等大事，必须摆在全区发展全局的核心位置，下大力气加快解决。
绿色发展。按照省委对张家口发展功能定位和我区毗邻市中心城区的实际，严格落实主体功能区发展要求，规范各类开发行为，大力发展生态型低碳经济，节能减排和增加绿色并行，突出生态文明理念，倡导绿色发展。
创新发展。创新发展在国家层面是引领发展的第一动力，在区域发展层面主要是破除发展中科技、土地、资金、人才等资源要素瓶颈，同时提高行政效能，建设法治政府，优化发展环境，释放发展活力。
开放发展。我区作为国家级贫困县区，存在着发展资金不足、科技支撑不力、人才队伍不强等问题，只能扩大开放，通过对外协作，招商引资、引技引智、强化项目建设实现。
共享发展。共享发展是发展的最终目标。只有人民在共享共建中有更多的获得感，才能增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
第三章 坚持协调发展，构建平衡发展新格局
根据我区空间特点和基础条件，运用主体功能开发理念，统筹区域空间开发。全区空间开发规划为区域经济核心区、南部现代农业示范区、中北部生态经济协作区，形成布局合理、主体突出、城乡互动的区域空间新格局。
--区域经济核心区。以区主城区所在地为核心，以张家口西山高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全文化产业区为三区，形成 "一核三区" 的区域经济核心区。加快区主城区有序发展和品质提升；以产城教融合的理念，明确三个区的产业功能定位，辅以服务健全的文教、卫生等社会化服务体系建设，形成与产业的互动互补。到 "十三五" 末，核心区的经济规模实现翻番，比重占到全区的80%左右，成为全区经济发展的主引擎和增长极。
--南部现代农业示范区。以G6高速沿线的孔家庄镇、宣平堡乡、安家堡乡、郭磊庄镇、北沙城乡及旧堡乡为主，充分发挥其农业基础条件好的优势，突出鲜食玉米、蔬菜种植两个重点，着力打造特色食品品牌，力争到2020年使其成为2022年冬奥会的绿色有机食品基地。
--中北部生态经济协作区。立足中北部丰富的生态资源和文化资源基础，形成万全镇、膳房堡乡、北新屯乡和洗马林镇、高庙堡乡两镇三乡生态协作区。产业功能定位为可再生清洁能源、高效养殖、生态旅游三大产业相结合。
第一节 促进城市经济突破性发展
一、总体目标。到 "十三五" 末，区主城区新区建设和旧城改造任务基本完成，城镇规模明显扩大，市政基础设施和公共服务设施水平显著提高，城镇面貌彻底改观，综合承载能力和聚集能力进一步增强。
城镇化水平稳步提升。按照城镇总体规划，到2020年，区主城区规模达到14.1平方公里，吸引周边村镇人口来主城区定居，主城区人口规模突破13万，户籍人口与常住人口差距逐步缩小，城镇化率达到60%。
产业带动势头强劲。到2020年，两大省级园区建设总规模达到37平方公里以上，企业数量达到500家以上，固定资产投资达到500亿元以上，力争实现增加值80亿元，财政收入达到8亿元，带动就业人口达到3万人。
城市风貌和谐宜人。加大道路两侧私搭乱建、超期临建、乱贴乱画、机动车随意停放、占道经营等集中整治力度，门店 "大花脸" 、 "牛皮癣" 问题得到根本改善；优化绿化格局，提升绿化档次，大幅提升 "三绿" 指标， "十三五" 末达到国家级园林城区标准。
投资环境便捷舒心。到2020年，主城区水、电、热、气、讯等设施基本配套，交通完善，地下排水管网全部雨污分流，供气、供暖范围不断扩大，中心城区主要基础设施指标达到全国平均水平，建立起较为完善的公共服务体系，打造若干高档、舒适、高品质的商住集群，建成一批高水平的文化、医疗、教育、商业等公共服务设施。
社会管理科学有序。严格执行总体规划要求，各类专项规划及乡镇发展规划指导体系健全完善，加大违法违规建设查处力度，查处率达到100%。主城区环境卫生、城市管理等主要指标和管理机制均达到或超过全市平均标准。
体制机制健全完善。户籍管理制度进一步完善，土地管理制度改革进一步深化，探索创新生态奖罚机制，促进城乡要素平等交换，社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍中心城区经济发展的体制障碍基本消除。
二、主要任务
（一）完善各项规划，优化城镇发展布局
把以人为本、传承文化、绿色低碳、可持续发展融入规划全过程，按照 "一核三区多节点" （一核：一个主城区；三区：张家口西山高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区；多节点：万全镇、郭磊庄镇、安家堡乡、宣平堡乡）的空间布局，探索推行 "大城区" 发展模式，将张家口西山高新技术产业开发区、万全经济开发区和万全卫城文化产业园区用地、发展规划纳入区主城区发展规划统筹考虑，将城乡总体规划与土地利用总体规划、生态环境保护规划、经济社会发展规划 "多规合一" ，实现发展规划 "一张图" 。注重完善综合交通、公共服务、产业发展、基础设施配套、主城区棚户区改造等各类专项规划，在充分体现我区区域优势、文化特色的基础上，与上位规划和市中心城区规划充分衔接，到 "十三五" 末，建设完成覆盖全面、梯级明显的规划指导体系；完善城乡规划委员会及公开公示、专家评审等制度，严格实行规划实施责任追究制度，保持规划的权威性、严肃性和连续性。
（二）注重 "三区" 建设，加快以产兴城步伐
1.新区建设。未来五年，新区建设仍将是主城区建设新建项目的重点。根据规划设计和开发进度，分阶段实施新区剩余7条道路建设，配套排水和弱电要统一实施，电缆入地；新区规划展馆设计要高定位、高标准，将博物馆、文化馆、图书馆、档案馆统筹考虑，补齐城市功能短板，同时要努力打造成新区地标性建筑；加快阳光幼儿园、游泳馆建设，完善新区服务功能；加快北部政务服务中心大楼建设，顺利完成区行政中心转移；到 "十三五" 末， "三纵五横" 路网格局正式建成，高档住宅集群形成规模，新区整体开发建设完成，进入常态化管理。
2.两大省级园区建设。把两大省级园区纳入区主城区发展统一规划，统筹产业发展、空间布局、基础设施和公共服务设施建设。对照 "四大机遇" 和经济热点，立足借势发力，加快园区新兴项目引进，加大园区技术创新中心和高新技术孵化器创建力度，搭建产学研联合创新平台，着力将园区打造成承接京津优质外溢资源的承载区、京津冀地区技能环保产业化基地、冬奥会绿色食品供应基地和可再生能源示范区设备供应基地。发改等部门加大申报力度，尽可能把入园项目列为省重点项目，争取用地指标单列及配套政策扶持。继续加大对园区基础设施的建设力度，到 "十三五" 末，园区道路、供热、客运等配套设施完备。同时，注重园区内涵式发展，通过科学调研，在园区内按比例设置星级酒店、购物超市、金融驻点、社区卫生服务中心等公共服务，通过补贴政策鼓励引导民间资本在园区内发展餐饮、物流、休闲娱乐等服务型产业，提升园区人气和活力，使园区逐步发展为功能性城镇新区。以园区的人流、商流、资金流、信息流拉动主城区发展和人口聚集，实现工业化和城镇化良性互动、协调发展。
3.卫城文化产业园区建设。坚持 "以城（右卫城）带镇、以镇兴城（主城区）" 的发展思路，继续加大万全卫城文化产业园区的投资和建设力度，全面推进文物保护与修复、景点建设等各项工程，争取3-5年时间，万全卫城文化产业建设初具规模并逐步对外开放。严把建设标准、完善配套设施、科学制定营销方案，突显区域文化特色，把卫城旅游品牌做大做强，打造成 "崇礼-市中心城区-张北" 旅游专线上的 "必游之地" ，并融入全市旅游体系，带动万全镇周边采摘旅游、军事旅游、生态旅游和衍生服务产业的全面发展，进而拉动全区旅游产业和第三产业焕发生机。
第二节 促进城乡一体化发展
强化规划引领，按照 "点轴联动、轴线开发" 的总体思路，依托中心支点城镇和主要交通干线，积极培育打造特色中心镇，促进中心城市与美丽乡村协调发展，带动全区城市规划布局优化升级，力争到2020年全面形成 "一核三极、两轴三带" 的主体城镇空间布局。
"一核三极" 。以区主城区为核心，以万全镇、郭磊庄镇、洗马林镇三个中心镇为支点，积极构建以主城区为中心的半小时经济和生活圈，促进要素加速向 "一核三极" 集聚，形成区域经济的关键支撑。
"两轴三带" 。以张石高速（207线国道）为主轴，沿线孔家庄镇、宣平堡乡、万全镇、膳房堡乡为东带；以G6（110线国道）为主轴，沿线孔家庄镇、安家堡乡、郭磊庄镇、北沙城乡为南带；以两轴夹角形成的洗马林镇、高庙堡乡、北新屯乡、旧堡乡为中带，以各自的产业发展定位为突破口，以美丽乡村建设为契机，积极推动城乡一体化建设。
美丽乡村。万全11个乡镇172个自然村在撤县改区后，如何进一步融入城乡统筹发展是至关重要的问题。以乡村文化为魂，以乡村旅游为纽带，加快建设富有万全特色的美丽乡村契合中央、省、市精神。致力打造张家口美丽乡村样板，坚持差异化发展，逐步形成主城区;中心镇（孔家庄镇、万全镇、洗马林镇、郭磊庄镇）→美丽乡村三级梯次发展格局，积极培育区域经济发展新支点、协同发展新亮点。重点是围绕 "两纵" （207国道、万孔线）、 "两横" （110国道、五赐线）、 "一路" （草原天路），根据不同村庄的地形地貌和资源优势，按照与脱贫攻坚、现代农业、乡村旅游、发展清洁能源、农村改革相结合的 "五个结合" 原则，重点打造一批环境整治、保留改造、聚集提升、历史保护、旅游观光等不同类型的精品村、精品线路、精品片区，做到移步换景、看景辨村，彰显一村一品、一村一景。 "十三五" 期间，把100个行政村集中打造成为全省领先、全市一流的宜居、宜业、宜游的精品美丽乡村，确保全区同步建成小康社会。
第三节 促进与市中心城区的融合发展
紧抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会和撤县改区等千载难逢的机遇，加快我区和市中心城区协同发展步伐，关键着手解决两个问题，一是在全市的发展定位问题，二是与市中心城区融合发展的 "三化" 问题。
一、发展定位
纵观万全现有基础和条件，按照中央、省、市发展要求，万全撤县改区后的发展定位为：绿色产业示范区、高端制造集聚区、生态建设功能区、宜居宜业新城区。
在产业定位上：主导产业是区域经济发展的战略支撑，加快主导产业转型升级步伐是推动经济持续健康发展的内在动力。坚持把结构调整作为经济发展的主线，不断促进产业结构优化升级，着力培育具有竞争力的现代产业体系和新的经济增长点。重点是紧紧依托原有产业基础，加速发展壮大高端装备制造业、绿色现代农业、文化旅游业、现代服务业等为主的产业体系，积极构筑区域经济持续稳定发展的强大支撑。
在功能定位上：有城无产养不活人，有产无城留不下人。万全经多年发展已形成 "一城三园" 的发展格局，奠定了产城融合的良好基础，预留了未来发展的空间。关键是抓住我区是全市唯一拥有两个省级工业园区的县区等优势，重点将西山高新技术产业开发区作为承接市中心城区及京津冀协同发展产业转移的重要平台来打造，使其生产功能区和区主城区新区的生活服务区形成对接，并将万全经济开发区作为西山高新技术产业开发区的有益补充，二者不断加快建设进程，大力发展高新技术装备制造、生物技术、绿色食品加工等具有比较优势和市场潜力的重点产业集群。同时，统筹建设和使用公共服务设施，进一步增强综合服务功能，切实做到以城带产、以产兴城，全力打造宜居宜业新城区。
在性质定位上：紧紧依托万全右卫城开发和北部地区与坝上地理相连的优势，积极构建全市旅游坝上坝下相结合的关键节点，并根据万全以农业为重的特点，紧密结合美丽乡村建设，创新城市发展方式，重新整合城市和乡村资源，使优美的田园风光和便捷的城市服务有效结合，逐步形成 "产业园区为支撑，都市农业为衬托" 的现代绿色休闲城市。主要是借助京张携手举办冬奥会的契机，主打文化旅游、边塞军事体验、农业休闲等品牌，逐步丰富旅游要素和内容，全力打造独特的文化旅游品牌，促使我区成为全市旅游链条中的重要一环，形成全市乃至京津地区休闲旅游胜地，使文化旅游业真正成为区域经济发展中的主导产业。
在实现定位目标的要素中，主导产业是基础和前提，产城融合、美丽乡村建设是途径和手段，绿色休闲是目标和结果。这几者相互作用，有机统一。
二、与市中心城区融合发展的 "三化" 问题
（一）交通网络一体化。实现与市中心城区的融合发展，需要道路交通先行。在实施沈孔线对接市西环路、园区多条线路及正在建设的西山隧道工程等多项交通建设工程基础上，谋划实施3个交通建设项目。1.G110万全段改线工程：从张家口市许家庄东侧向南改线，向西横跨张石、京藏接洋河滨河路，沿洋河北岸布线，在红浅沟村附近接入原G110路网；2.张家口市南环路西延工程：G110万全段改线后，对孔家庄镇段进行改建。该工程起于南环止点，终于G207万全改线处，与G207改线、张家口市北环线、东环线形成张家口市闭合外环线；3.G207万全主城区段改线工程：从万全镇北富民村处向西南方向改线，从西部向南，过万全经济开发区东侧、京包铁路、张集铁路、G110、京藏高速、跨越洋河至怀安县境内，利用洋新线接入G207。同时，通过优化公交线路设置，实现站点延伸，加快市中心城区与我区公交一体化进程，将市中心城区、园区、主城区有机地串联起来，为与市中心城区融合发展打造更加优质的交通要道。
（二）城市建设和城市管理水平同区化。紧贴协同发展和与市中心城区融合发展大局，在强化用地的基础上，提升精品意识，提高建筑质量，谋划实施一批具有时代风貌和万全特色的标志性建筑，打造出独具特色的个性化主城区。强化前瞻意识，在推进新区建设和旧城改造的过程中，加大对供水、排水、电力、通信等地下管网管线的综合规划编制力度，根据轻重缓急逐步维修更换和升级改造；加大排水防涝设施和 "海绵城市" 建设力度，防止 "大水漫城" 等现象出现，切实提升供水保障、垃圾处理等各方面的保障能力。同时，进一步强化智慧城市建设力度，出台相关管理规章制度，下大力整治脏乱差 "顽症" ，有效提升管理水平。
（三）市民素质提升同步化。加快与市中心城区融合发展步伐，提高居民素质是其中的重要一环。一方面要提升服务能力，并充分发挥公安、市政、住建等职能部门作用，加大执法管理力度，彻底整治机动车乱停乱走、小贩随意摆摊、交通秩序拥挤混乱、垃圾遍地等乱象；一方面要深入推进公共礼仪宣传教育活动，让群众积极参与、践行《城市居民行为规范》和《城市居民文明公约》等规章制度，形成讲文明、重环境、爱清洁的良好风气，真正实现和谐、舒适、宜居、宜业。
第四章 坚持转型发展，构筑产业发展新体系
"十三五" 期间，通过合作交流、优势互补、承接京津产业外溢，推动与上海张江高新区等国内一流创新要素聚集地区的多层次战略合作；通过平台建设、技术创新，推进基础产业扩模升级；通过机制创新、整合资源、培育战略性新型产业做大做强，构筑产业发展新体系。
第一节 加快培育战略性新型工业
大力发展生物科技产业。紧随国家战略新型产业发展导向，重点发展以泽生科技、巧士医疗（3D绷带）等项目为支撑的生物医药产业，全力打造张家口生命科学园（孵化器）；扎实推进燕麦、玉米、马铃薯、杂交谷等农产品向产业链上下游纵深发展，做大做强生物健康产品，着力推进汇隆生物科技产业园等园区建设；精心营造创业孵化环境，依托张家口农业科学研究院先进的育种技术，培育发展生物育种产业，以及以副产品综合利用为主的生物饲料产业，加快推进以根力多生物肥项目为主的生物肥料产业。力争到2020年，生物技术产业实现工业总产值100亿元，打造成为京津冀地区集产品研发、创业孵化、生产制造、展示营销等功能于一体的生物技术产业基地。
积极培育节能环保产业。围绕国家产业重点发展方向和热点领域，以张家口生态环境和水源地保护等节能环保需求为切入点，以中煤机污水处理设备制造为支撑点，积极承接北京节能环保产业外溢，以产业高端资源连接、科技成果孵化为主要路径，着力引进并培育一批产业带动能力强的龙头企业和专业化的瞪羚企业，加速河北万矿、万丰冶金、长宇液压油缸集团等区内知名企业和国际、国内知名环保设备制造企业的合作，全力打造以环保节能材料、建筑、再利用设备制造、煤炭洁净化利用、脱硝产业、水循环利用、环境监测为代表的产业集群，培育西山高新技术产业开发区新的经济增长引擎。到2020年，节能环保产业力争实现总产值100亿元，建成环首都经济圈特色显著、品牌优势突出的节能环保产业集群。
扎实推进可再生能源产业。以建立国际领先的 "低碳奥运专区" 为契机，大力开展招商引资活动，尽快完善电网配套，逐步开发我区风电、太阳能和生物质能等可再生能源，实现生态功能区与可再生能源开发利用同步建设，互促互进。 "十三五" 期间，重点抓好中水电万全风电场48兆瓦工程、光晨万全分布式光伏电场20兆瓦工程建成投产工作；全力推进华电国际高庙堡风电场、中节能风力发电洗马林镇风电场、大翰膳房堡光伏电场和环城热电生物质热电联产工程等风电、光伏发电、生物质发电项目的前期及开工建设工作；鼓励发展生物质成型燃料加工制造产业，促进农业废弃物无害化利用；鼓励新能源汽车生产和相关配套产业的发展，力争建设成为全国新能源汽车生产基地和推广使用示范区。到 "十三五" 末，可再生能源装机容量力争突破2000兆瓦，可再生能源消费量占能源消费总量的比例达到30%。
第二节 改造提升传统优势工业
以 "中国制造2025" 行动计划为引领，以对接北京为主要方向，加强产业链接、合作交流和科技创新，全力构建高端装备制造产业体系。 "十三五" 期间，重点支持中煤机等龙头企业与北京煤科总院等院所进行联合研发，着力突破高性能液压气动密封件等核心部件的关键技术，引进并转化一批国内外装备制造领域先进的科技成果；培育以电机、电控为核心的机械电气产业，推动机电一体化，并鼓励高端装备制造企业延伸产业链条，不断提高产品附加值。成立高端装备产业联盟，加强行业协作、技术交流、产业链合作和市场联合拓展，积极承接首都高端装备制造业的制造环节，推进工业机器人在制造业广泛应用。对接德国工业4.0战略，谋划推进建设 "中德产业园" 。发挥政府的主导作用和市场的资源配置作用，积极发展技术服务、融资租赁、维修与再制造等服务产业，引领全区装备制造向智能化、绿色化、服务化方向发展，推动制造业向生产服务型转变。到 "十三五" 末，全区高端装备制造业增加值力争完成50亿元。
第三节 积极发展绿色现代农业
加快完善现代农业产业体系。以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，大力实施土地整理、中低产田改造和蔬菜膜下滴灌等农业基础设施建设工程，推广使用生物有机肥和低残留农药。到2020年，蔬菜基地节水灌溉设施力争实现全覆盖，玉米机播作业率达到95%。创新经营模式，进一步推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展、集聚发展，着力建设鲜食玉米产业园（郭磊庄镇）、绿色错季蔬菜产业园（北沙城乡、郭磊庄镇、旧堡乡）、现代旱作高效农业示范园（洗马林镇、北新屯乡、膳房堡乡）、标准化养殖产业园（北新屯乡、高庙堡乡）、农产品加工物流产业园、（万全经济开发区、孔家庄镇）等五大现代农业示范园区。
推进现代农业产业化发展。依托现代农业园区建设和两个省级园区，立足 "中国鲜食玉米之乡" "国家级出口鲜食玉米质量安全示范区" 和 "中国燕麦之乡" 品牌优势，利用奥运平台，设立现代农业发展基金，重点打造农业特色产业，进一步培育发展潜力大、带动辐射面广的龙头企业，做大做强现代农业产业。集中打造以禾久集团为龙头的鲜食玉米产业，发展壮大以亚雄为龙头的设施蔬菜（红辣椒）种植加工和以顺德为龙头的生猪繁育养殖加工产业；加快汇隆生物科技产业园北燕燕麦、瑞典HLC等项目建设进度，提升燕麦加工产业水平；抓好张家口新合作农产品物流园项目，积极推进农产品物流基地建设，并以中绿公司和可口可乐公司联营为契机，进一步提高龙头企业对农户生产的辐射带动能力，推动全区农产品加工业高效快速发展。实施从土地到餐桌的全程质量监控，借助冬奥会的影响力，最大限度地迎合奥运食品供应需求，打造绿色蔬菜、绿色食品等奥运产品供应基地。到2020年，农业产业化经营率达到80%以上，农户参与度达到90%以上，将我区建设成全市乃至全省的特色农产品生产基地、无公害农产品供应基地。
第四节 稳步推进文化旅游业
以万全右卫城保护性开发为龙头，强化规划制定和实施，激活多元投资主体，稳步推进我区文化旅游业发展。突出古城特点，科学确立经营主体，统一规划，分步实施，稳妥推进右卫城保护性开发步伐。 "十三五" 期间，重点做好右卫城基础设施、环城路、嘉禾书院、博物馆等项目建设工作，并强化周边环境治理和建设布局规划，力求生态环境绿色环保、建设布局科学合理。同时，做好万全镇申报国家级历史文化名镇、国家重点城镇和沙家庄申报历史文化名村工作，不断提高卫城文化旅游知名度。借力京津冀一体化发展和京张携手举办2022年冬奥会的契机，以万全右卫城保护与开发为中心，全面提升我区奥运配套服务能力。不断开发草原天路沿线各村的旅游资源，开辟旅游专线，着力打造以万全右卫城为中心的边塞军事体验、西部农业示范采摘、北部农家小院和生态林业、中部杏花沟培训旅游观光等特色旅游产业。通过整合政府和社会资本等方式，新建万全镇→膳房堡→乡北新屯乡→洗马林镇→旧堡乡→高庙堡乡（杏花沟）→安家堡乡→孔家庄镇→宣平堡乡→万全镇循环自行车骑行车道和驿站，形成华北地区设施最完备、风景最秀丽、骑行里程最长、服务水平最高的山地自行车骑行体验区，并对接奥运，整合人气，充分激活旅游资源。不断完善产业要素，提升服务水平，优化旅游环境，打造旅游品牌，着力构建中国军事旅游和生态旅游强区，全面推动文化旅游业的发展。到 "十三五" 末，真正使文化旅游业成为我区的主导产业。
第五节 大力发展现代服务业
全力发展现代服务业。西山高新技术产业开发区要依托龙辰博鳌物流园，建设通州物流基地张家口分基地，打造京冀晋蒙交界区域最大的第三方物流基地；依托新合作农产品物流园区，高标准建设集检验检疫、电子商务、金融结算、物流配送、综合配套等功能于一体的综合性农产品物流交易集散地。万全经济开发区重点做好文化创意产业园项目和现代物流园等 "园中园" 的谋划建设工作。同时，根据园区创业孵化及产业发展需求，以承载北京高端商务功能为切入点，培育专业化科技服务机构，大力引进以管理咨询、风险投资、金融保险和会展服务等为主的高端商务服务业，构建完善的商务服务体系。
推进商贸网络建设。加强与北京、天津、山西等省市的商贸联系，推进城乡商贸一体化发展。围绕城镇化建设，建设高端商业综合体、餐饮、娱乐、休闲等商业配套设施；合理布局大型超市和便利店，大力发展连锁经营，提供快速便捷的居民生活服务。依托新农村建设，积极扶持农资批发市场、农贸市场发展；支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸，进一步完善农村市场体系，改善农民生活。逐步形成以中心城镇为中心、乡镇和村居结合的商品流通网络体系。
打造现代化商贸流通平台。强化相关部门职能，着力市场主体培育,打造商贸流通载体。统筹谋划建设现代服务区，全力构建以 "两大省级园区" 为支撑，以区、乡、村三级服务体系为基础的新型服务体系，争取在 "十三五" 中期，启动我区 "互联网+" 工程，力争张家口市铁路货运转运站项目落户我区，着力打造晋冀蒙最大的现代商贸流通服务平台，并以 "一带一路" 为纽带，强化与蒙古、中亚、中欧的商贸流通，使我区过剩产能向外输出，同时加大工业、加工业生产原料的引进力度，实现区域经济多元化发展。
第五章 坚持绿色发展，建设生态文明新家园
秉承 "绿水青山就是金山银山" 的发展理念，按照全省主体功能区规划，强化生态底线意识，坚持绿色发展。
第一节 明确生态功能区划分
重点开发区。孔家庄镇、万全镇、宣平堡乡和安家堡乡4个乡镇属于重点开发区域。充分发挥产业基础和旅游资源优势，以区主城区为中心，以西山高新技术产业开发区、万全经济开发区和万全卫城文化产业园区 "三大园区" 为支点，重点发展先进装备制造、现代物流、农产品加工、文化旅游等主导产业；鼓励发展生物科技、现代服务、节能环保产业；支持实施清洁生产、新能源利用及替代项目；大力实施新型城镇化建设，不断加大产城融合力度。
禁止开发区。包括万全右卫城、洗马林玉皇阁、802观礼台和云松雾柳森林公园、水源地保护区、基本农田为禁止开发区。实行强制性保护，严格用地和环境管理，严禁从事毁林开荒、采石、取土、开矿、放牧以及其他毁林行为。不得随意占用、征用和转让林地，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，努力实现污染物零排放，不断提高生态环境质量。
限制开发区。包括郭磊庄镇、洗马林镇、高庙堡乡等其他7个乡镇。重点实施林业建设、水土保持、水源涵养工程，着力发展现代农业、特色农产品加工、生态观光旅游产业。鼓励实施风力发电、光伏光热发电等新能源开发利用项目及其产业配套项目。禁止有损自然生态系统的侵占林地、草地的农业开发活动；限制河道采砂、玄武岩破碎等项目准入。
第二节 强化城乡污染防治
加强源头控制和预防，减少污染物排放增量，防治洋河流域水污染，保障首都饮水安全。实施企业多种污染物排放综合控制，改善重点区域和城镇空气质量。加强生态建设，防止水土流失，减轻尘霾压力，努力营造天蓝、地绿、水清的良好生态环境。深入推进节能降耗，以提高能源利用效率为核心，以工业、建筑节能为重点，促进能源的有效、高效集中利用，实现经济社会绿色低碳循环发展。 "十三五" 期间，大力开展大气污染防治工作，全力做好能源替代及改造升级工程，确保完成省、市下达的节能减排任务。
第三节 全力实施造林绿化
积极争取国家转移支付资金和生态建设等专项资金，加大地方财政投入力度，围绕北部山区、中部丘陵、南部河川三大重点区域（洗马林镇、膳房堡乡和北新屯乡3个乡镇和万全林场生态功能定位为北部沿坝防风固沙林区；旧堡乡、万全镇、高庙堡乡3个乡镇和安家堡乡、宣平堡乡北部生态功能定位为中部丘陵生态保护林区；孔家庄镇、郭磊庄镇和北沙城乡3个乡镇和安家堡乡、宣平堡乡南部生态功能定位为南部河川优质商品林区），并与景观大道、山体植被景观等相结合，全力实施造林绿化工程，着力打造京津冀生态涵养保护支撑区。同时，强化对洋河护岸的管护，合理调控植树的宽度和密度，形成一条绿色防护带，保护两岸滩涂良田。到 "十三五" 末，全区森林覆盖率达到50%以上。
第六章 坚持创新发展，释放经济社会发展新活力
第一节 着力推动科技创新
以完善科技创新体系为基础，以提高科技支撑能力为重点，全面提升产业发展、区域经济发展的科技保障水平和服务能力。
深化科技体制改革，完善激励创新的体制机制。全面推广中关村自主创新政策，实施科技成果使用、处置和收益管理改革，大力发展技术市场，积极培育技术转移与服务示范机构，搭建技术交易服务平台，培养技术市场人才队伍，规范和提高技术市场管理水平。推动商业模式创新，积极发展新型科技服务业态。建立科技型中小企业贷款风险补偿机制，探索建立科技型中小企业融资担保损失补偿机制，引导和支持金融机构加强科技信贷业务。设立科技成果转化引导基金，积极发展科技创业投资基金、天使投资、种子基金，健全孵化器金融投资功能，支持种子期、初创期科技企业发展。到2020年，力争培育发展10家科技金融服务机构。
着力推动重点领域创新，大力提升产业技术创新能力。明确产业技术创新重点，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业、现代农业、民生科技等。实施产业技术创新战略联盟发展工程，加大在机械装备制造、农产品加工、生物医药等重点领域中的实施力度。改造提升传统产业，推动战略性新兴产业和高新技术产业在园区集中布局，特别是支持西山高新技术产业开发区发挥好万全建发久有、京张万全产业2支基金和生命科学园、博恒、华恒、联创、智汇西山5家高新技术孵化器的平台作用，加快规划建设 "西山高新技术产业开发区创新中心" ，打通面向北京的高科技成果孵化转移渠道，并争创国家级高新技术产业开发区，积极争取国家级、省级及市级科技项目，推进高新技术成果的转化和落地，进一步做大做强高新技术产业链条，形成新的经济增长点。
着力增强企业技术创新能力，培育科技创新企业。强化企业创新主体地位，实施科技企业创新能力培育行动计划，大力发展科技企业孵化器，加快培育一批拥有核心技术和持续创新能力的创新型企业。大力发展企业技术研发创新平台，积极吸引国内外知名高等院校、科研机构、知名企业等在我区设立产业技术研究院；与中煤等重点龙头企业合作，谋划建设 "河北先进矿山装备产业技术研究院" 。深入实施高新技术企业培育行动，加大对企业的创新发展和投融资服务，加快高成长性高新技术企业的培育，推动上市融资快速发展。将培育高新技术企业作为提升企业创新能力的重要抓手，制定奖励措施，集成创新资源支持高新技术企业发展。鼓励大众创业、万众创新，实施 "科技小巨人成长" 等行动，积极培育科技型中小微企业，支持科技型中小企业在全国中小企业股份转让系统挂牌交易。特别是在两个省级园区建设创业孵化示范园区，建成一批高校孵化基地和大学科技园，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的 "众创空间" ，打造良好的创新创业生态环境。到2020年，力争获批5个省级工程技术中心，高新技术企业达到20家，科技型中小企业达到150家，挂牌和上市企业达到15家。
第二节 着力破解要素制约
优化产业发展环境。进一步整合、优化现有产业扶持政策，切实增强政策的针对性、导向性和有效性，并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面，加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。引进先进理念、业态，促进服务业向现代化方向发展。重视非公经济组织的健康发展，进一步提高非公经济在全县经济中的比重。破除一切制约民营经济发展的思想障碍，把基础设施、公共服务、生态环保等领域向民营企业全面开放；全力搭建创业平台，不断拓宽众创空间，做好政策支持和对接服务工作；探索按行业建立参政议政人才库，培养企业家参政议政意识和建言献策能力。特别是推行 "权力清单" 、 "责任清单" 、 "负面清单" 管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率，并加大政府购买公共服务的力度。
创新投融资机制。统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持，特别是支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，不断提高政府性投资项目的社会效应。探索创新信贷服务，鼓励金融机构对民间资本举办的社会事业提供融资支持，推进农业金融改革。探索采取信用担保和贴息、风险补偿、投资基金等方式，增强企业贷款融资能力和风险抵御能力。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金。
严格有效供给土地。用足用活土地政策，有针对性地选择项目、包装项目，向上争取 "戴帽" 用地指标；倡导 "零土地招商" 、 "零土地技改" ，鼓励老企业进行厂房改建；集中整治违法占地、违法建设行为，大力整顿 "圈而不用" 、 "多占少用" 等现象，挖掘企业在存量土地中的发展空间；强化农村土地整理，全力盘活农村存量土地。 "十三五" 期间，全区规划新增建设用地285.39公顷，到2020年建设用地总规模达到9302.79公顷。特别是完成30个土地整治项目，其中占补平衡项目15个189.7441公顷，总量平衡项目4个158.5671公顷，增减挂钩项目11个52.7853公顷。同时，按照原《关于全县招商引资运行体制及项目用地价格的意见》有关要求，强化需求和供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，建立完善建设用地储备制度，破解全区建设项目用地严重不足难题。
加强人才队伍建设。大力实施人才强区战略，为全面建成小康社会提供人才保障和智力支持。重点是健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度；创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度；拓宽选人用人视野，强化人才队伍建设；以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业、现代服务业专业、先进制造业高级技能等方面人才。同时，推动区、乡（镇）科技人员双向流动，积极探索到村任职大学生留用机制。
第三节 着力建设法治政府
按照全面推进依法治国总要求，牢固树立依法治区理念，加快推进我区法制建设，推进行政管理规范化、法制化，形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，促进社会和谐、稳定。
全面增强法律意识。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员特别是领导干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。
加快法治建设进程。深化司法体制改革，规范司法行为，提高司法能力，惩防司法腐败，促进司法公正，创造公平高效的社会环境。落实行政审批制度改革，进一步规范、减少行政审批事项。执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，加快服务型政府建设。
加强民主制度建设。加强人民代表大会制度自身的法治建设，使社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推进决策的民主化和科学化。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强对社会组织的领导，广泛开展普法宣传教育，使全县人民自觉崇尚法治、遵守法治、捍卫法治。强化公共法律服务体系建设，落实政府购买法律服务机制，搞好法律援助、法律咨询、代书等活动，依法依理处理矛盾。
第七章 坚持开放理念，强化项目建设新支撑
第一节 不断强化招商引资
用足用活招引运行新机制。不断加大宣传推介力度，吸引国内外更多知名企业前来洽谈、投资。在区招商引资工作领导小组领导下，充分发挥招商顾问和招商代理机构作用，三个招商局依据各自职责，全力开展招商引资活动，各相关职能部门全力为项目前期手续跑办、项目用地储备和供给等提供优质高效的服务，制定完善《万全区招商引资工作考核实施方案》等专件，真正激发招商活力，确保取得突破性成效。重点是围绕装备制造等传统产业，调优存量、扩张增量，促进产业转型升级；依托生命科学园、恒智科技园、西山高新区创新中心（博恒科技园）、恒翔中小企业创业辅导基地等平台，重点抓好生物技术、节能环保等高新技术产业、现代生产服务业等领域的招商引资工作；以万全右卫城开发及两大工业园区文创产业发展为核心，全力打造省级文化产业园区。到2020年，全区招商引资累计完成300亿元以上，年均增长5%；实际利用外资达到800万美元，年均增长10%。
不断创新招商模式。在运用自主招商、股权合作、园区托管、园区共建、中介招商、以商招商、存量合作招商、招商代表处合作招商等八种既有招商引资模式，深入研究把握省市在京津冀协同发展、承办冬奥会等方面的新政策、新举措，立足园区、产业等自身优势，借助各类招商平台，不断创新招商新模式，注重项目和人才的双引进，真正引进一批高新技术产业项目和新业态，储备一批具备高新技术和优势人脉资源的人才。特别是借助京张携手举办冬奥会的契机，谋划建设 "冰雪运动装备产业化基地" ；利用建设国家可再生能源示范区重大机遇，制定完善符合全区新能源产业长远发展规划，注重引进实力雄厚的国家级企业投资建设，做大做强新型能源产业链条，努力打造张家口市新型能源装备制造基地，推动全区经济发展方式转型升级。 "十三五" 期间，西山高新技术产业开发区新引进企业50家，入区企业总数达到400家以上；万全经济开发区新引进企业20家，入区企业总数达到40家以上。
第二节 着力提高行政效能
加快转变政府职能，改进政府服务，充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。
审批服务更加高效。有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间的协调配合机制，提高行政审批效率。认真做好行政审批项目承管放工作，清理规范行政审批前置条件及相关中介服务事项，规范涉企收费，减轻企业负担，确保行政审批效率保持全市领先。创新政务服务方式，推行网上并联审批，大力实施 "一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费" ，切实方便企业和群众办事。严格执行首问责任制、限时办结制等，确保服务工作公开、透明、高效，形成推进有力、激励有效、管理有法的办事程序，提高项目入驻、审批落实、开工建设等工作效率。
政务事项更加透明。进一步完善政务公开制度，依法依规向社会全部、全面公开政务服务事项及办事程序、办结时限、监督投诉渠道等内容。加强信息资源整合，完善政务信息资源目录体系，搭建政务数据对外服务平台。加快推进智慧政务建设，通过信息化手段提升政务事项透明度。
执法行为更加规范。深入推进依法行政，真正做到政府 "法无授权不可为、法定职责必须为" ，企业 "法无禁止皆可为" 。完善行政执法程序，明确具体操作流程，细化量化自由裁量权标准，提高执法效率和规范化水平。严格确定不同部门和机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，实现 "按制度管人、按规定办事" 的工作机制。
第三节 强势推进项目建设
围绕 "十三五" 发展目标，分析研究经济社会发展趋势、市场需求变化、产业结构调整优化方向，把项目建设作为拉动全区经济平稳增长的主引擎，积极实施项目带动战略，大幅提升项目开工率、竣工率及投产率，促使一批立区项目落地生根、开花结果，增强区域经济发展的实力和后劲。
抓实项目建设进程。把握京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、撤县设区 "四大机遇" ，抢抓国家和省级层面加大对全市各县区发展支持力度的契机，积极向上进行衔接和政策对接，着力精准谋划并引进一批经济效益好、科技含量高的好项目，特别是每年集中开工建设并建成投产一批关联度大、带动能力强的大项目。 "十三五" 期间，力争将总投资474亿元的191个重点项目（详见附表3）全部列入国家、省、市 "十三五" 规划盘子，争取上级扶持资金突破31.5亿元，真正把机遇转化为加快发展的具体举措和实际成效，努力构建区域经济又好又快发展坚强支撑。其中，产业改造、产业升级、生态经济建设等领域项目58个，总投资414.5亿元；城建、交通、文化旅游、农林水利等基建项目88个，总投资55亿元；教育、医疗等民生项目45个，总投资4.5亿元。西山高新技术产业开发区和万全经济开发区谋划实施一批重点项目，总投资200亿元以上。
完善项目推进机制。建立健全区项目建设工作领导小组，不断完善重点项目跟踪服务、调度和督查机制，确保项目顺利实施。建立健全项目经费保障机制，加大重点项目前期经费投入，保障经费列入本级财政预算，实行专款专用。认真落实重大项目领导挂项、部门包项责任制，进一步完善重大项目协调推进机制。包联领导对所包的重点项目从谋划论证到竣工投产实施全程包联，切实形成 "一个项目、一位领导、一个部门、一套方案、一包到底" 的项目推进机制。层层落实项目责任制，把项目的开工时间、投资额度、投产时间等具体目标任务分解落实到部门、单位，把责任落实到具体责任人。
第八章 坚持共享发展，实现社会发展新跨越
第一节 提质升级基础设施建设
实施公共供水提升工程。加强富泉水厂水源地保护建设，实施隔离保护工程，建立水源地预警体系和响应体系。加快主城区供水管网改造，积极开拓第二水源地建设，确保县城供水安全。抓好万全、郭磊庄、洗马林三个镇的安全供水工作，在确保万全卫城保护性开发顺利推进的同时，率先解决好5条街7000多人口的饮水安全问题。实施农村饮水巩固提升工程，打破乡村行政界限，实现一乡或多乡、一村或多村联合供水，城乡供水达到同网同质，确保公共供水安全。
实施污水处理升级工程。实施好主城区污水厂扩容建设工程，启动污泥深度处理项目，全面提高中水综合利用效率；万全、郭磊庄、洗马林三个镇启动实施污水管网和污水厂建设工程。力争到 "十三五" 末，区主城区污水处理率达到85%，其他3个重点镇达到70%。
实施垃圾回收处理工程。区主城区具备垃圾无害化处理能力，并按照以城带乡模式推进乡村垃圾无害化处理，重点建设垃圾收集、转运设施，实现垃圾收集转运全覆盖。
实施道路交通升级工程。实施国省干线改建、改造、维修、安保及绿化工程，完成乡村道路、连村路升级改造工程，启动文化旅游线路和开发区经济线路建设工程，公路交通路网进一步优化，运力进一步提升。在推行公交车辆 "油改气" 的同时，积极推广使用节能环保型新能源车辆，增设区主城区公交线路，开通城乡公交线路，实现城乡交通一体化发展。 "十三五" 期间，累计投入资金20.3亿元，其中争取国家、省建设资金13.7亿元，新增公路里程101公里，公路密度达0.99公里/平方公里。
实施燃气供热提升工程。加快天然气管网和液化天然气站等设施建设，因地制宜发展生物质成型燃料、风电供热和生物质热电联产，推进分布式能源推广示范，促进城镇化建设向绿色方向发展。
实施电力保障优质工程。根据发展形势和供应需求，努力构建网架坚强、布局合理、安全优质和高效运行的电网，为全区经济社会发展提供充足可靠的电力能源保障。到2020年，累计投资2.5亿元，实施新建、改造8座35kV变电站及17条10kV线路等建设工程。
第二节 共享成果健全公共服务
按照 "政府主导、多方参与、共享共建" 的方式，进一步优化公共服务体系。
增加就业岗位。以城镇新增就业工作为重点，认真落实中央、省、市就业再就业优惠政策，重点落实社保补贴、职介补贴、岗位补贴和小额贷款等扶持政策，鼓励创业促就业。鼓励高校毕业生、返乡农民工、退役军人、青年创业；进一步完善就业援助制度，大力开发公益性就业岗位，形成动态管理机制，及时帮助就业困难群众和零就业家庭人员实现就业。积极发挥人力资源市场作用，鼓励我区剩余劳动力外出务工，同时有针对性地引导我区技能人才回乡就业。
发展科教事业。教育工作要进一步优化布局，改善办学条件，提高教学质量。加快发展学前教育，把幼儿园建设和新农村建设以及中小学布局调整协调结合起来。扎实推进全区义务教育阶段学校布局调整，使学校布局更趋科学、合理，资源配置与投入更集中，高中教育入学率达到90%以上，高考升学质量力争跨入全市先进行列，到2020年基本实现教育现代化。推动职业教育创新发展，促使职业教育发展规模、专业设置、人才培养与京津冀协同发展需求相适应。 "十三五" 期间，累计投入资金3.6亿元，重点实施职教中心实训楼、阳光幼儿园、第五初级中学等35项建设工程。
完善医疗卫生服务体系。 "十三五" 期间，加大财政对卫生服务体系投资力度，累计投入资金3080万元，加强与北京、天津的医疗合作，逐步实现京津冀医疗卫生发展一体化，并积极推进公立医院改革，完成孔家庄中心卫生院、高庙堡乡卫生院迁址新建工程，完善以区级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，逐步形成半小时到区医院或中医院、十五分钟到乡镇卫生院的便捷就医圈，向农民提供安全价廉可及的基本医疗卫生服务。加强卫生人才队伍建设，创优人才管理体制机制。推进医疗卫生与养老服务结合，更好地保障老有所医、老有所养。大力推进妇幼保健、卫生监督、计划生育、疾病预防控制等公共卫生机构建设。完善卫生应急工作体制，提高重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。
繁荣文化产业。积极整合文化资源，着力打造全区区域文化中心。谋划推进建设1-2个文化创意产业园区，以新建博物馆、文化馆和扩建图书馆为核心，不断完善公共文化服务体系；以建设数字影院、文化广场等为平台，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；以万全右卫城保护性开发为契机，积极打造省级文化旅游产业园。建设一批标准足球场、网球馆、排球馆、健身中心、小型游泳馆等综合性体育馆舍，使区主城区居民人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育活动的人数达到全区人数的40%。
加大社会保障力度。进一步开展好城乡居民社会养老保险工作，努力提高五保、低保保障水平，并逐步实现 "低保线" 和 "扶贫线" 两线合一，确保全区综合参保率达95%以上；大力实施阳光低保，切实按照保障标准做到应保尽保和应退尽退。做好城市棚户区和农村危房改造工作，规划建设公共租赁住房500套，建设标准为户建筑面积60平方米，总建筑面积3万平方米。大力实施妇女儿童发展两个规划，促进妇女儿童事业全面发展。
全力保障食品药品安全。全面实施食品安全监督量化分级管理制度，突出食品安全风险监管重点，并加大药品监管力度，落实药品安全责任体系，全面提高食品药品安全保障能力，有效降低食品药品安全风险。到2020年，全区大型餐饮、学校食堂明厨亮灶率达到90%以上。
进一步加快审计、档案、计生、妇幼、气象等其它各项社会公共事务的发展步伐。运用互联网和云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，实现公共服务的优化升级和共同享有。
第三节 精准脱贫创造农民新生活
全面贯彻落实中央、省、市关于 "坚决打赢脱贫攻坚战" 的战略部署，按照 "精准脱贫、不落一人" 总要求，通过集中攻坚、巩固提升 "两步走" 战略，大力实施精准扶贫、精准脱贫工程，到2016年底全区贫困人口全部脱贫，到2017年实现 "摘帽" 。 "十三五" 期间，在全市率先全面建成小康社会。
突出产业增收。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色优势产业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地、农业园区。加大对扶贫龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，强化龙头组织的带动作用，进一步完善龙头企业与贫困户的利益联结机制，大力推行 "政府+龙头企业+贫困户" 的精准扶贫新模式，不断完善扶贫股份合作制运作机制。
突出示范带动。把美丽乡村建设作为提升贫困村基础设施水平的综合性抓手，加强贫困村人居环境整治。发挥好霍家房全国乡村旅游模范村、老龙湾全国第一批乡村旅游扶贫重点村的示范带动作用，在有条件的村开发集观光、休闲、度假体验为一体的旅游项目，全力打造乡村旅游综合服务景点，发展一批乡村旅游示范村。组织贫困户积极参与生态工程建设，大力发展林下经济，创新生态资金使用方式，提高贫困人口参与度和受益水平。大力实施 "互联网+" 脱贫工程，推进光纤、宽带向贫困村延伸，引导有产业基础的村发展电商扶贫服务站和农村电商扶贫市场，打造一批 "电商扶贫村" 。
突出机制创新。创新金融扶贫产品，设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，贫困村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模每年增长100%，解决贫困户发展缺乏资金支持的问题，并由 "农户贷" 逐步转变为 "产业贷" ，以扶持产业发展带动贫困户增收。制定完善贫困家庭学生教育补助和助学贷款等制度，大力培养复合型实用技术人才和新型职业农民。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助 "三重医疗保障" ，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。大力实施社保兜底脱贫工程，将所有符合条件的贫困家庭成员全部纳入低保范围，尽快实现 "两线合一" 。建立 "领导包乡（镇），部门包村，干部包户" 的包扶机制，鼓励、引导非公有制经济组织和社会各界积极参与结对帮扶工作，帮助贫困户尽快脱贫致富。同时，按照群众自愿、积极稳妥的原则，结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，引导贫困人口向城区、小城镇和园区、景区周边有序转移，并大力完善后续扶持政策，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。
第四节 齐抓共管实现公共安全新局面
完善区、乡两级安全生产综合监督管理机构，加强对危险化学品、特种设备等重点领域的监督管理，建立健全重大事故预防控制体系，使安全生产责任制得以全面落实，重大事故隐患得到及时有效治理。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，坚决惩治各种损害群众利益的违法违规行为。建立健全社会应急机制和社会稳定风险评估机制，完善社会稳定指数评价体系；建立和完善突发自然灾害、公共卫生事件的预警、应急救援和救助体系，提高应对突发公共事件的能力。进一步加强社会治安工作，推动建立立体化社会治安防控体系，全面提升执法和服务水平，推进平安万全建设，增强人民群众安全感和满意度，维护社会和谐稳定。 "十三五" 期间，重点实施应急避难场所建设工程、平安建设科技示范工程和智慧型城市管理研判工程等公共安全基础设施工程。
第九章 规划实施与保障
第一节 加强组织领导
强化党的领导。完善党委领导经济社会发展的体制机制，强化全委会的决策和监督作用。聚焦发展理念，围绕经济社会发展中的突出问题解放思想，在推进改革创新上取得更大实效。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为 "十三五" 发展营造良好环境。
统一思想认识。实施 "十三五" 规划涉及各行各业、各个方面，必须坚持科学的发展观和正确的政绩观，树立全区一盘棋思想，加强统一组织、统一指导、统一协调和统一领导。
明确责任分工。区政府成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办及 "十三五" 期间重大工程项目的建设、管理及督查。各乡镇、各部门按照分工，编制和实施好专项规划。将规划实施列入重要议事日程，纳入年度目标责任制管理，层层签订责任书，加大督办力度，激发和调动各种积极因素，参与经济建设，投身社会发展。
动员各方参与。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求区人大、区政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，特别是通过多种途径、多种形式，广泛宣传规划文本，保障公民对规划的知情权，鼓励全民参与规划的宣传、实施与监督，提高规划实施的民主化和透明度，努力营造上下一心、真抓实干的良好氛围和推进态势，促进全区经济社会协调健康快速发展，确保 "十三五" 各项目标顺利实现。
第二节 协调规划实施
建立健全规划实施机制，推进规划实施工作的规范化、制度化，增强规划的科学性和执行力。
突出总规统领。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位，发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。
加强规划衔接。强化专项规划的具体落实作用，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，组织编制或修改农牧业、文化产业、公共服务等专项规划，细化落实总体规划提出的主要任务，力争各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接，形成落实总体规划的重要支撑和抓手。
制定年度目标。对总体规划和专项规划确定的发展目标、重点任务和政策措施分年度进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将其作为对各乡镇、各部门落实绩效考核的重要内容。各单位深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。积极发挥政府的服务职能，引导市场主体与规划的导向性目标相一致。适时调整政策方向和力度，努力实现规划制定的预期性目标，确保实现约束性目标。
第三节 注重规划考评
完善评估机制。实行综合评价考核，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对民生改善、生态建设、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。
注重跟踪统计。加强规划监测评估，提高监测评估能力，加强文化旅游、服务业、节能减排、生态保护、劳动就业、收入分配、社会管理等方面的统计工作，强化对规划实施情况的跟踪分析。
强化阶段问效。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，并编制年度进展情况报告以及中期评估报告，确保数据权威准确、科学合理，并以适当方式向社会公布。
中国政府网
