各位代表：
我受县政府委托，向大会报告我县2002年国民经济和社会发展计划执行情况及2003年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2002年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全县人民在县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践 "三个代表" 重要思想，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，紧紧围绕 "三个目标" ，努力培植 "三大经济增长点" ，深入实施 "四大战略" ，上下一致，开拓创新，凝聚奉献，谋事实干，全力促进我县国民经济持续增长和社会事业健康发展。2002年，全县国民经济总体运行基本正常，社会各项事业迈出了新步伐，计划执行情况良好。全县国内生产总值完成60252万元（现价，下同），完成年计划的97.3%，同比增长7.1%。其中第一产业增加值完成12716万元，完成年计划的117.8%，同比增长41.4%；第二产业增加值完成27084万元，完成年计划的103%，同比增长4.5%；第三产业增加值完成20452万元，完成年计划的88%，同比减少4%。
（一）农业结构调整和产业化经营步伐加快，农村经济得到进一步发展
2002年，农村工作针对连年干旱、农民增收困难的严重局面，全县上下围绕 "农业增收、农民增收、农村经济发展" 这一中心工作，突出市场和效益，克服困难，狠抓落实，农业结构调整实现了新突破，产业化经营迈出新步伐，进一步推动了农村经济的快速发展。全县粮食总产量完成5850万斤，完成年计划的78%，比上年增长152%。油料总产量完成208万公斤，完成年计划的44.3%，比上年增长432%。瓜果总产量完成7163.6万公斤，完成年计划的71.6%，比上年增长68.5%。果品总产量完成3280吨，完成年计划的117.1%，比上年增长25%。肉、蛋和奶总产量分别完成6410吨、5102吨和1423吨，完成年计划的95%、92.8%和109.5%，分别比上年增长1.9%、0.6%和18.6%。全年造林合格面积完成9.1万亩，完成年计划的182%，比上年增长86%。
乡镇企业增加值完成32260万元，完成年计划的61.6%，比上年减少35.3%；乡镇企业入库税金完成2582.1万元，完成年计划的90.1%，比上年减少2.6%。个体私营经济发展步伐加快。全县个体工商户达到4268户，私营企业63家，入库税金1564.2万元，完成年计划的142.9%，比上年增长57.2%。
人民生活继续改善。2002年全县农民人均纯收入1305元，完成年计划的87%，比上年增加152元，增长13.2%。
（二）工业经济以改革促发展，运营质量稳步提高
2002年，工业经济实施 "以退为进" 的改革战略，不断加大企业产权制度改革力度，努力实现了企业要素的合理配置。同时以科技创新为动力，加快调整工业经济结构，狠抓产品开发和技术改造，促进了工业经济的进一步发展，运营质量稳步提高。全县入统工业企业增加值完成7470.7万元，完成年计划的101%，比上年增长28%。但由于受骨干企业主导产品市场疲软、销售价格回落等不利因素影响，如油田化学有限公司聚丙烯酰胺产品销售不畅导致企业停产半年之久、县农药厂主产品霜脲氰吨价格下隆0.45万美元，致使全县工业经济效益大幅下滑，全县入统企业实现利税1064.8万元，完成年计划的50.8%，比上年减少44.6%。
（三）固定资产投资规模进一步扩大，基础设施建设得到加强
2002年，全社会固定资产投资完成30000万元，完成年计划的103.4%，比上年增长11.1%。其中：国有单位投资完成8932万元，完成年计划的111.7%，比上年增长47.9%；集体单位投资完成8068万元，完成年计划的100.9%，比上年增长1.6%；个体投资完成13000万元，完成年计划的100%，比上年减少0.3%。
基础设施建设进一步得到加强。交通建设投资981.48万元，完成了37.1公里长城旅游公路工程、后洗线小麻坪中桥工程及孔镇二中爱心桥等工程。市政建设投资290万元，完成了民主街拓宽改造工程。投资300余万元的体育场改造基本竣工。县城综合开发改造力度进一步加大，全年新开发工程11处，总建筑面积31426平方米，工程造价1768万元。孔家庄、郭磊庄等四大镇商宅开发一条街和创建达标一条街工程进展顺利。农业基础设施建设投资1600万元，新打深、浅机井及大口井104眼，其中配套97眼，新挖潜流4处，新建防渗工程12.17万米，完成节水灌溉面积1万亩，新增水浇地4200亩，改善水浇地2.14万亩。这些基础设施工程的建设对改善我县投资环境和人民群众生产生活条件，树立良好形象，促进全县经济发展都起到了积极的作用。
（四）开放开发力度加大，项目建设取得了新突破
2002年，全县共引进县外资金12000万元，其中市外资金8000万元。引进省外技术13项，引进各类人才67名。
项目建设取得新突破。全县共申报新建和上年续建项目96个，总投资35000万元，储备项目28个。河北粤华化工有限公司联合三威化工及处地投资商，组建了新朝阳化工股份有限公司，投资1700万元，新上了全国规模最大的年产5000吨碳酸二甲酯项目。农药厂新上了甲基砷酸钠等5个高科技项目。膳房堡塞北生态园旅游度假村项目已正式建成运营。京津风沙源治理工程、以工代赈、退耕还林、农业开发等国家投资项目进展顺利。全县共完成造林面积13万亩，其中合格面积达9.1万亩，完成小流域治理47平方公里，退耕还林5.5万亩，荒山匹配造林5.5万亩。国家无偿投资1325万元的郭磊庄粮食储备库项目已全部竣工并通过验收。总投资达8155万元的《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》项目已开始实施。北京水源上游重点污染源治理项目已有5家企业申报计划。这些项目的陆续实施，将逐步形成我县新的经济增长点。
（五）财政收入持续增长，金融形势基本稳定
2002年，财税工作在骨干企业效益下滑、收支矛盾十分突出的困难情况下，坚持增收与节支并重，不断强化税收征管，严防跑冒滴漏，努力开源节流，优化收支结构，促进了全县财政收入的持续增长。全县共完成财政收入5122万元，完成年计划的104.5%，比上年增长12.9%，有效缓解了财政紧张矛盾，在较好地发放了全县公教人员六项工资和离退休人员全额工资的基础上，还投资建设了一批基础设施工程，促进了全县公益事业的发展。金融形势基本稳定，年末金融机构各项存款余额完成90627万元，比年初增加10623万元，同比增长13.3%；各项贷款余额完成84561万元，比年初减少1496万元。同比减少1.7%。
（六）市场运行平稳，经济秩序进一步规范
2002年，全县不断加大市场监管力度，通过对商贸流通、物资烟草、建筑建材等各类市场的专项监管执法，严厉打击了各种扰乱市场的不法行为，进一步整顿和规范了市场经济秩序，保护了经营者的合法权益，维护了消费者利益，确保了市场的繁荣与稳定，全县消费水平逐渐提高，全年社会消费品零总额完成42904万元，完成年计划的96%，同比增长3.7%。
（七）科技教育工作得到加强，社会各项事业全面发展
科技工作坚持科技与经济紧密结合，创新与成果转化并重，进一步提高了科技对经济增长的贡献率。2002年，全县共实施先进科技适用技术20项，引进新产品25个，引进新技术6项，全县农业良种更新率达到了25%以上，良种普及率达到了95%以上。工业企业技术进步与新产品开发力度进一步加大，全县新上技改项目3项，开发新产品6个。全年高新技术技工贸总收入达到8300万元，完成年计划的103.8%，比上年增长3.8%。
教育工作顺利通过了省 "普九" 复检，办学条件进一步改善，教学质量有所提高，全县基础教育得到进一步加强。
计划生育工作较好地完成了人口控制目标，全县人口自然增长率为5.2%，比计划低1.5个千分点。年末总人口220026人。
环保工作坚持经济建设与环境保护协调发展，严格项目审批程序，加大对达标企业的监控力度，努力巩固治理成果，做到了防治并举。
社会保障体系进一步完善。全县筹措失业保险、养老保险、再就业资金1006万元，发放1161万元，使参统单位离退休职工按时领取了养老金，社会化发放率达到了100%。
全县文化广播、卫生医疗、民政福利等各项事业继续发展，土地开发、城乡建设、双拥工作取得了新的成绩，社会综合治理得到加强，封建迷信邪教活动得到有效遏制，精神文明建设有了新面貌，保障了全县改革开放、经济建设的顺利进行和社会安定。
总之，2002年我县国民经济总体运行正常，社会各项事业健康发展。但在经济生活中还存在一些问题和不足。一是经济总量不足，全县人均国内生产总值吸有2800多元，与发达地区相比差距很大。二是农业结构调整的力度不大，产业化规模小，产业缺龙头，产品少拳头，农民增收缓慢。三是工业经济结构性矛盾突出，产品开发和技术改造水平低，竞争力弱，适应市场变化的能力不强。四是开放开发水平低，项目滞后，拉动全县经济发展的后劲不足。五是支柱财源少，财政收支矛盾仍然突出。六是部分城乡居民生活困难，社会保障事业发展较慢。针对这些问题，我们在今后的工作中必须高度重视，并认真研究，逐步加以解决。
二、2003年全县国民经济和社会发展计划遵循的原则和主要预期目标
2003年是认真贯彻党的 "十六" 大精神、加快推进扶贫开发和全面建设小康社会的第一年，也是全县新一届政府班子组建的第一年，认真谋划并切实安排好今年的计划，对促进全县经济快速发展和社会各项事业全面进步都将具有十分重要的意义。为此，我们必须增强加快发展的使命感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，抢抓机遇，迎接挑战，力争实现跨跃式发展，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
按照今年全县经济工作的总体思路，衔接 "十五" 计划既定的目标，2003年全县国民经济和社会发展计划遵循以下原则；
--坚持以发展为主题的原则；
--坚持结构调整，促进产业优化升级的原则；
--坚持工业兴县，大力推进工业化进程的原则；
--坚持抢抓机遇上项目，拉动经济发展的原则；
--坚持市场牵动，促进经济发展的原则；
--坚持科技推动，以科技进步促进经济增长的原则；
--坚持开放开发，以开放促开发，带动经济发展的原则；
--坚持可持续发展战略，大力发展社会各项事业的原则。
基于以上原则，2003年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
--国内生产总值按可比口径计划比上年增长10.5%。其中第一产业增加值增长14.2%，第二产为增加值增长10%，第三产业增加值增长8.9%。
--全社会固定资产投资计划34000万元，比上年增长13.3%。
--社会消费品零售总额计划46000万元，比上年增长7.2%。
--财政收入计划5430万元，比上年增长6%，剔除不可比因素增长19.8%。
--实际利用外资计划50万美元。
--全县农民人均纯收入计划1570元，比上年增加265元。
--城镇登记失业率控制在4%以内。
--人口自然增长率不超过6.5%。
以上预期目标是在全面分析我县县情的基础上，经过认真研究，综合平衡后确定的，既有挑战性，又具有现实性，经过全县上下的共同努力是能够实现的。
三、突出重点，狠抓落实，确保全年计划目标的顺利实现
（一）继续加大农业结构调整和产业化经营力度，加快发展农村经济，促进农民增收
一是进一步调整农业经济结构。种植业要以推进绿色、无公害、标准化生产为目标，压缩粮油，扩大经济作物和饲草面积。2003年，粮食产量计划7000万公斤，油料产量计划350万公斤，瓜菜产量计划9000万公斤。林果产业要以生态建设为重点，坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合，努力提高品种质量和效益。年内计划造林合格面积141000亩，果品产量计划3500吨。畜牧业要抓住封山禁牧、舍饲圈养的机遇，积极调整畜禽品种，规范和建设一批养殖小区。年内计划肉类总产量7000吨，蛋类总产量5500吨，奶类总产量1530吨。二是强力推进农业产业化进程。着力扶持一批生产规模大、科技含量高、市场辐射广、带动能力强的龙头企业，努力提高农产品精深加工水平，增强市场竞争力，促进农业增效，农民增收。继续抓好特用玉米、食用菌、畜禽、瓜菜、林果五大产业，不断提高规模化经营水平。2003年物用玉米种植面积要达到5万亩，食用菌产业新增双孢菇栽培30万平方米，总面积达到60万平方米，其它食用菌发展到150万袋。瓜菜种植面积要达到8万亩。三是大力发展设施农业，年内要新发展舍饲养殖小区15个，舍饲养殖总面积达到30万平方米，发展各种中小拱棚1000个。四是加强以水为中心的农业基础设施建设，努力增加和改善水浇地面积。年内计划新打机井20眼，新挖潜流7处，修建防渗渠5万米，发展节水灌溉1万亩。五是加快发展乡镇企业，年内乡镇企业增加值计划35500万元，入库税金计划2840万元。六是坚持开放式、开发式扶贫，认真实施好2001-2010年全县扶贫开发规划，加大扶贫开发力度，切实提高扶贫效益。七是加强农业社会化服务组织建设，加快农业信息县乡一体化进程。年内要有6个乡镇建成信息服务站。
（二）继续深化企业改革，加快工业结构调整，全面提高工业经济运行质量和效益
一是按照 "国退民进" 的思路，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，进一步加快全县国有、集体企业改革步伐，努力促进企业生产要素的合理配置。年内重点完成三威化工、农药一分厂的改革任务。二是加快工业经济结构调整，推进产业升级。要适应市场需求，通过与科研院所、大集团、大公司合作，集中力量培育和开发一批含量高、附加值高、竞争力强的高新技术产品。要积极引进高新技术，改造壮大一批优势传统产业，促进产业关口结构的进一步优化，大力提升工业竞争力。重点抓好农药厂新产品开发、河北万全油田化学有限公司耐温抗盐聚丙烯酰胺产品的达产和新朝阳股份有限公司8000吨碳酸丙烯酯、1万吨二氧化碳及4万吨环氧丙烷等新产品的开发上马。三是搞好工业园区建设。重点抓好工业园区的选址、征地及规划等前期工作，完成 "四通一平" 基础设施建设，进一步加强对内对外宣传，加快招商引资步伐，尽快形成规模效益。四是继续加强企业管理，不断强化市场营销，努力增强市场竞争能力，促进企业经济效益的进一步提高。年内计划入统工业增加值比上年增长10%，实现利税比上年增长10%。
（三）进一步加大项目建设力度，努力增强经济发展后续能力
要牢固树立 "抓项目就是抓机遇、抓项目就是抓发展" 的观念，切实加强项目建设。一是要加强项目工作的领导，强化目标，落实责任，认真做好项目谋划、争取和管理工作，促进我县项目建设的快速发展。二是继续加强基础设施建设项目。交通项目要完成后洗线丰胜庄至张北交界27.5公里油路工程，完成北新屯至西永丰堡8公里三级砂石路工程和新河口到白龙洞旅游公路6.62公里三级砂石路工程。争取完成207线至110线上保寺段4公里贯通工程和110国道孔家庄至旧窑子段大修工程。做好丹-拉高速公路我县境内征迁工作。供电项目要完成农网改造三期工程。市政项目要完成县城开发和新区建设10万平方米，完成县城西环路硬化、北环与东环的连接工程和全兴路北段的改造工程，完成体育场二期工程及体育场北文化广场建设。进一步抓好四大镇开发工程，积极引导各种产业向四大镇集中，切实加快小城镇建设步伐。三是集中力量加快重点项目建设。抓好河北万全油田化学有限公司与山东长安集团公司的合作。认真实施好投资600万元的退耕还林还草工程、投资1210万元的京津风沙源治理工程和总投资达8155万元的《21世纪初首都水资源利用规划》工程等项目，年内要完成退耕还林6万亩，荒山匹配造林6万亩。继续抓好以工代赈、扶贫开发、坝上生态农业开发等一批国家投资的工程。要搞好重点项目协调调度与管理，确保项目工程按期保质保量完成。四是加大项目前期工作力度。要继续抓住国家进一步实施积极财政政策的机遇，围绕全县经济结构调整和国家投资方向，精心谋划、认真筛选一批立足县情、符合国家产业政策、面向市场的好项目，重点要抓好总投资达3500万元，其中国家投资2000万元的万全县农药厂、河北万全油田化学有限公司、三威化工公司、液压油缸厂、张家口制药总厂万全化工厂等五个骨干企业点源治理项目、总投资541万元，其中国家投资200万元的县城供水项目和体育运动场馆建设项目。要不断加大运作力度，争取挤进国家、省、市建设计划，努力实现项目建设的新突破。
（四）大力发展非公有制经济，努力培育新的经济增长点
要继续把发展非公有制经济作为促进经济发展的重要途径，引导扶持，放手发展。进一步落实鼓励非公有制经济发展的有关政策和措施，积极主动为非公有制经济提供政策、信息、金融信贷等方面的服务，努力营造更加宽松的发展环境。不断加大对非公有制经济的扶持力度，对发展潜力大、科技含量高、带动力强、财政贡献率高的私营骨干企业，要从政策上给予倾斜，资金上予以支持。要努力优化资源配置，积极引导非公有制经济向小城镇集中，促进经济小区建设。重点抓好粮食加工经销、机械铸造加工、煤炭运销、玄武岩开发、饮食服务、草编加工等经济小区的建设与管理，促其上规模、上水平。年内要新发展私营企业30家，个体私营经济入库税金比上年增长15.1%。
（五）继续实施科技推动战略，加速科技进步
一是加快科技兴农步伐，抓好新品种、新技术及新成果的推广普及应用，促进农产品向无公害、环保型、创品牌方向发展。年内农作物优良品种覆盖率要达到96%以上，新品种更新率要达到25%以上。二是抓好中小企业的科技创新在，进一步加大技术进步和新产品开发力度，促进传统产业的改造升级。三是积极推进高新技术产业化进程，集中力量抓好河北万全油田化学有限公司、农药厂、液压油缺厂等企业的高新技术开发与研究。年内高新技术技工贸总收入计划8500万元。四是抓好科技示范园建设，各乡镇都要创造条件在品种引进、技术推广、产品开发上搞好示范园建设，走出一条典型引路、规模推广的发展之路。五是加强科技网络和科技队伍建设，进一步完善县、乡、村科技服务体系，努力壮大我县科技人才队伍，切实提高科技对经济增长的贡献率。
（六）继续实施开放带动战略，努力实现对外开放新突破
要深入研究WTO有关规则，不断改进招商方式，进一步拓宽招商渠道，努力扩大对外开放成果。要紧紧抓住建立 "北京奥运经济圈" 的机遇，强力发展奥运经济，有选择地接受北京的产业转移。要积极参与奥运基础设施和体育场馆建设，努力推动我县对外开放与北京发展的区域对接。要继续发挥我县区位优势，加强与大中城市联合协作，积极参与西部开发，进一步形成宽领域、多层次的对内对外开放新格局。要充分发挥企业招商引资主体作用，多措并举的引资金、引技术、引人才，努力实现对外开放新突破。年内要引进县外资金1.2亿元。要积极优化开放环境，坚决落实治理整顿环境有关规定，严肃查处妨碍经济发展行为，切实保护投资者的合法权益。要进一步改善软硬环境，不断完善基础设施，简化办事程序，提高办事效率，努力提供优质服务，切实塑造良好的开放形象。年内要建立起行政审批服务中心，为投资者提供 "全程一站式" 服务。
（七）努力做好财税工作，确保财政收入持续增长
坚持开源节流，努力扭转全县财政困难局面。要继续培植、壮大财源，把财源建设作为经济工作的重中之重，进一步调动县、乡两级发展经济增加税收的积极性，切实抓好立县、立乡项目的谋划与建设，不断培植新的经济增长点，努力为财政提供稳定税源。要强化税收征管，不断完善财政税收目标责任制，堵塞漏洞，狠抓落实，确保各项税金及时足额收缴入库。要进一步规范公共财政体制，统筹安排财政资金，逐步完善政府采购和集中支付制度，进一步优化支出结构，切实提高财政资金使用效益，确保公教人员工资发放和必要的经费支出。
（八）坚持可持续发展战略，全面推进社会各项事业发展
坚持经济、社会与人口、资源、环境协调发展，坚定不移地走可持续发展道路。要继续做好计划生育工作，年末总人口要控制在22.3万人之内。要努力节约、保护和合理开发自然资源，加强资源的综合利用，大力发展环保型清洁能源。要切实搞好环境保护，加大对达标企业的监控力度，做到防治并举。要继续加快生态环境建设步伐，不断改善人民群众生产生活条件，提高生活质量。
教育工作要进一步巩固提高 "普九" 成果，切实加强基础教育，不断改善办学条件，努力提高教学质量。年内重点抓好孔镇三中扩建工程。
要继续完善社会保障制度，加大社保资金的征缴力度，扩大保障范围，进一步抓好解困工作和再就业工作。年内完成养老保险扩面300万元。
要加快文化、体育、卫生、档案、广播电视等各项社会事业的发展步伐。
加强社会主义精神文明建设，搞好社会治安综合治理，切实维护政治稳定和社会安定。加强民主与法制建设，推进依法治县进程，坚决打击各种社会丑恶现象和邪教组织，为全县开放开发和经济发展创造良好环境。
各位代表，2003年是我县 "十一五" 计划承前启后的关键年，面对新的机遇与挑战，我们一定要在县委的正确领导下，以高度的紧迫感和责任感，自我加压，团结奉献，开拓创新，与时俱进，为全面完成我县2003年国民经济和社会发展的各项目标任务而努力奋斗。
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