各位代表：
我受县政府委托，向大会报告我县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全县上下按照县委、县政府统一部署，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕 "建设张家口新区，实现万张同城化" 这一目标，大力实施 "三大战略" ，加快发展 "四大产业" ，攻坚克难，强势推进，国民经济保持了持续健康的发展态势，社会各项事业协调发展，计划执行情况良好。全县地区生产总值完成49.6亿元（现价，下同），完成年计划的99.2%，同比增长10%。其中第一产业增加值完成12.5亿元，完成年计划的103.9%，同比增长4.7%；第二产业增加值完成18.6亿元，完成年计划的106.3%，同比增长14%；第三产业增加值完成18.5亿元，完成年计划的90.3%，同比增长9.2%。
（一） "三农" 工作扎实推进，结构调整和产业化经营迈出新步伐
2012年，全县紧紧围绕农业增效、农民增收、脱贫攻坚总体目标，大力发展绿色生态农业，不断壮大畜禽养殖、设施蔬菜种植等产业规模，农民生活条件进一步改善，农业生产体系进一步优化，农村经济得到全面发展。全县粮食总产量完成13053.3万公斤，完成年计划的90%，比上年增长1.4%；油料总产量完成166.3万公斤，完成年计划的103.9%，比上年增长8.1%；蔬菜瓜果总产量完成12377.3万公斤，完成年计划的108.2%，比上年增长14.7%；果品总产量完成4399吨，完成年计划的166%，比上年增长126.4%；肉、蛋和奶总产量分别完成20300吨、5598吨和51237吨，完成年计划的111.5%、64.6%和68.3%，分别比上年增长2.2%、降低17.9%和14.6%；全年绿化造林面积完成43000亩，完成年计划的47.8%，比上年降低50%。
（二） "工业立县" 进程不断加快，经济运行质量进一步改善
2012年，工业经济继续实施 "工业立县" 战略，工业化进程进一步加快。以装备制造业、农产品加工业为主的主导产业，狠抓新产品开发和技术改造，努力扩大产业规模，工业经济运行质量明显提高，进一步呈现出规模化、集群化发展态势。全县已发展机械装备制造企业360多家，煤矿机械、探矿机械、工程机械、粮食机械、石油机械、风电设备、冷热容器、液压油缸八大系列装备制造产业初步形成。农产品加工企业已发展起省市县三级龙头企业82家，这些产业的发展壮大，有力地促进了县域经济的快速发展。全县全部工业增加值完成15.9亿元（现价），完成年计划的102.7%，同比增长14%，其中规模以上工业企业增加值完成11.8亿元（现价），完成年计划的117.5%，同比增长16.2%。
（三）文化旅游业积极推进，新型煤炭物流业不断壮大
2012年，文化旅游业按照 "三产兴县、文化活县" 战略部署，加大了万全右卫城、洗马林玉皇阁等旅游资源保护开发前期工作力度，万全右卫城《文物保护总体规划》已通过国家文物局评审，争取到750万元抢险保护工程专项资金，万全镇被省政府确定为第三批省级历史文化名镇。杏花沟生态园项目建设进展顺利，基础设施建设初具规模，全县文化旅游产业呈现出较快的发展态势。新型煤炭物流业进一步壮大。旧堡、孔家庄、郭磊庄及王玉庄 "四大煤台" 全封闭、环保式筒仓建设全面推进，进一步提升了我县煤炭物流产业规模，促使煤炭物流业向集团化、新型化方向发展，逐步成为全县经济转型发展的主导产业。新兴服务业与传统服务业发展步伐不断加快，璐铭酒店建设全力推进，商贸物流市场活跃，全县消费水平进一步提高，全年社会消费品零售总额完成17.7亿元，完成年计划的101.1%，比上年增长15.2%。
（四）固定资产投资规模进一步扩张，经济增长的基础和动力显著增强
2012年，全社会固定资产投资完成58.1亿元，完成年计划的101.6%，比上年增长24.1%。其中固定资产投资完成56.9亿元，完成年计划的101.8%，比上年增长24%。
基础设施建设得到加强。交通建设投资16100万元，完成了商业西街拓宽改造工程、县城城西河滨河路桥工程、红苹果开发区专用道路建设工程、县道后洗线大修改建工程、杏花沟科技示范园区道路建设工程、白郭线京包铁路郭磊庄通道引道及防护排水工程。市政工程投资27000余万元，实施了城西河综合治理工程、人民公园建设工程、康复路北延伸至东环路工程、永安东街贯通工程及城区道路广场绿化工程。 "两大园区" 基础设施建设稳步推进，市产业集聚区投资1.4亿多元，实施了平山整地、路基建设、管道铺设、集中供热及腰站堡水源地供水工程和110KV变电站等基础工程；县经济开发区投资2亿元，实施了 "十通一平" 基础设施建设，起步区内路网框架和配套设施基本形成。农业基础设施建设投资4200余万元，完成中低产田改造3200亩，膜下滴灌2000亩，机井配套35眼，铺设防渗管道30.5万米。这些基础设施工程的建设，对改善我县投资环境和人民群众生产生活条件，促进全县经济快速发展奠定了坚实的基础。
（五）招商引资力度不断加大，项目建设取得新进展
2012年，全县上下不断优化投资环境，全力搭建项目建设平台，开辟多种渠道，大力开展招商活动，认真组织实施了 "大好河山张家口、名企名商荟名城" 大型主题招商月活动，精心包装了24个项目对外招商发布，收到了宣传万全、推介万全的良好效果，招商引资工作取得较好成绩。全年引进省市外项目166个，到位资金36.13亿元，同比增长125.8%，其中省外项目140个，到位资金31.1亿元；省内市外项目26个，到位资金5.03亿元。
2012年，全县共实施千万元以上项目116个，总投资达479.8亿元，列入省市重点项目8个，总投资139.8亿元。探机、金鼎汽配城、张家口煤炭物流中心等一批重点项目开始征地，部分已经开工建设。 "两大园区" 项目建设进展顺利，市产业集聚区实施项目40个，总投资285亿元，中粮、国机、中煤等一批对产业提升具有重大带动作用的世界500强和全国500强企业落户园区；县经济开发区签约项目20项，总投资25亿元，引进了张家口恒翔中小企业创业服务辅导基地、中绿粗粮饮料等一批重点项目。这些项目的建设进一步增强了我县经济发展实力，对县域经济发展起到了有力的支撑作用。
（六）财源建设不断加强，财政收入进一步增长
2012年，全县上下进一步加大对市场前景好、附加值高的项目的扶持力度，继续实行领导重点包联，努力全程代办服务，促进了重大项目的落地建设，为财政提供了稳定的后续财源。同时，进一步调动财税部门增加税收的积极性，加强税源监管，加大征缴力度，做到了各项税金及时足额收缴入库，确保了财政收入的持续增长。全年全部财政收入完成5.328亿元，完成年计划的102.5%，同比增长18.2%。其中，地方一般预算收入完成2.72亿元，同比增长24%。在按时足额发放全县公教人员工资和离退休人员工资的基础上，还筹措资金近2000万元，彻底解决了公教人员旧欠工资问题，同时，还投资建设了一大批基础设施工程，促进了全县公益事业的快速发展，改善了生活环境，提高了全县发展形象。
（七）科教工作进一步深入，社会各项事业稳步发展
全县教育工作不断加强管理，狠抓落实，教学质量进一步提升，办学条件进一步改善。全年共投入资金5158万元，完成了14所学校（幼儿园）基础设施及校舍维修改造工程，启动了部分学校教学楼工程建设，完成了职教中心搬迁。科技工作不断提高自主创新能力，积极实施品牌战略，全县工农业生产科技含量逐年提高。
城乡居民生活继续改善。2012年，全县城镇居民人均可支配收入达到16468元，完成年计划的102.2%，同比增长12.4%；农民人均纯收入达到4922元，完成年计划的98.8%，同比增长12.9%。
节能减排成效显著。全县进一步推进节能降耗，大力发展循环经济，全面实施了目标控制、工程减排、结构减排和管理减排，万元GDP能耗同比下降6.21%，减排工作取得新实效。
计划生育工作较好地完成了人口控制目标，全县人口自然增长率为4.69‰，年末总人口231604人。
全县文体广电、卫生医疗、社会保障、安全生产等各项事业继续发展，土地开发、食品安全、民政福利、双拥工作取得了新成果，社会综合治理得到加强，精神文明建设有了新面貌，保障了全县改革开放、经济建设的顺利进行和社会安定。
总之，全县国民经济总体运行正常，社会各项事业协调发展，但是，我们也应正视发展中的差距。一是我县经济总量依然偏小，一些主要指标在全市还相对落后。二是产业结构不尽合理， "四大主导产业" 对全县经济的支撑能力不强，产业拉动作用不够明显。三是科技含量高、关联度高、税收贡献大的龙头型、基地型、支撑型项目偏少，特别是规模以上工业企业仅有28家，带动能力有待提升。四是农业产业化水平不高，大群体、小规模、小而散、小而全的问题未从根本上得到解决。五是发展环境还需进一步改善，少数部门和部分干部服务意识不强，抓落实力度不够，办事效率不高。针对这些差距，我们在今后的工作中必须高度重视，采取有效措施，切实加快发展步伐。
二、2013年全县国民经济和社会发展计划遵循的原则和主要预期目标
2013年是实施 "十二五" 规划承前启后的关键一年，也是为在全市率先全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，认真谋划并切实安排好今年的计划，对于全县经济社会持续健康发展至关重要。
按照今年全县经济工作的总体思路，衔接 "十二五" 规划既定的目标，2013年全县国民经济和社会发展计划要遵循以下原则：
--坚持以产业壮大促发展的原则；
--坚持以 "三化互动" 促发展的原则；
--坚持以改革开放促发展的原则；
--坚持以统筹兼顾促发展的原则；
--坚持以发展成果改善民生的原则。
基于以上原则，2013年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
--地区生产总值计划同比增长10%。其中：第一产业增加值计划同比增长4%，第二产业增加值计划同比增长10%，第三产业增加值计划同比增长13.4%。
--全社会固定资产投资计划61亿元，比上年增长20%。
--全部财政收入计划6亿元，比上年增长13.2%。其中地方一般预算收入计划3亿元，比上年增长12.1%。
--社会消费品零售总额计划20.52亿元，比上年增长16%。
--城镇居民人均可支配收入计划18280元，比上年增长11%。
--农民人均纯收入计划5665元，比上年增长15.1%。
--城镇化率达到50%以上。
--单位GDP能耗降低率为3%。
--城镇登记失业率控制在4.1%以内。
--人口自然增长率控制在4.7‰以内。
以上预期目标是在全面分析我县县情的基础上，经过认真研究，综合平衡后确定的，体现了求真务实、跨越赶超的要求，既有挑战性，又具现实性，经过全县上下的共同努力是能够实现的。
三、突出重点，狠抓落实，努力促进经济社会持续健康发展
（一）着力抓好重大项目建设，不断增强拉动经济发展能力
一是精心谋划一批有影响的重大项目。紧紧围绕四大主导产业，依托市产业集聚区和县经济开发区两大平台，以 "项目建设年" 为契机，谋划一批带动能力强、经济效益好、能推进四大主导产业进程的重大项目；谋划一批基础设施、生态环保、改善民生、节能减排等政策性项目。年内，各乡镇、各经济综合部门要至少谋划1个投资3000万元以上项目，其他部门至少谋划1个投资300-500万元项目。要举全县之力强化项目运作，加大争跑力度，力促项目建设早见成效，不断增强经济发展后续能力。2013年，力争引进10亿元以上项目10个，亿元以上项目20个，千万元以上项目35个。二是强力推进重点项目建设进程。重点推进中绿饮料、举油终端等24个新建项目，全力抓好张家口煤炭物流中心、中煤张家口煤机装备等30个续建项目建设。继续实施好京津风沙源治理、巩固退耕还林、扶贫开发等一批国家投资项目。要继续实行重点项目领导包联和领办责任制，搞好重点项目的协调调度与管理，切实解决项目建设中存在的困难与问题，确保项目工程按期保质保量完成。三是加大项目前期工作力度。要进一步加大省市重点项目和国家政策性资金争跑力度，努力协助项目主体做实做细前期工作，及时捕捉信息，做好项目推介和向上申报，强化运作，积极争跑，力争更多的项目列入国家、省、市建设计划，以取得上级有关优惠政策和资金支持。年内争取国家政策性资金3亿元，力争达到4亿元。
（二）加快发展现代农业，努力推进脱贫攻坚和幸福乡村实施步伐
一是继续夯实农业发展基础。重点完成节水工程85处，铺设防渗管14万米，新打机井28眼，修复配套机井18眼，新增灌溉面积5400亩，改善灌溉面积95000亩，新增节水灌溉面积12000亩，完成中低产田改造9600亩、小流域治理15平方公里。二是进一步调整农业结构，加快推进现代农业发展步伐。大力发展高效特色种植业。2013年，粮食产量计划13500万公斤，油料产量计划175万公斤，蔬菜产量计划15500万公斤。以生态环境建设为重点，大力发展林果业。年内计划造林绿化面积达到8万亩，果品产量达到4710吨。大力推进畜牧规模化经营，标准化生产。年内，计划肉类总产量26200吨，蛋类总产量7200吨，奶类总产量79600吨。三是继续做大做强农产品加工业，努力壮大农业产业化经营规模。要在大力扶持鲜食玉米种植、脱毒马铃薯种植和设施蔬菜种植等产业的基础上，进一步培育发展潜力大、辐射面广的龙头企业，做大做强农产品加工业。重点抓好禾久、燕西源 "两大集团公司" 产业龙头发展。年内力促禾久集团公共服务平台和燕西源集团公司燕麦深加工项目建成投入运营。四是全力推进脱贫攻坚和幸福乡村实施步伐。要以设施建设、产业发展带动贫困村自我发展，要加大农民技能培训、技术推广力度，增强自我发展能力，形成外部扶持与自我发展的有机结合，促进脱贫攻坚有效实施。要大力推进幸福乡村计划实施，加快基础设施和公共服务水平建设，年内重点启动张贵屯新民居联建、万全镇东桥街社区联建和孔家庄中心社区建设，推进五赐线18个党建示范村和15个幸福乡村示范村建设。
（三）加速 "工业立县" 进程，努力推动工业经济快速发展
一是加快发展先进装备制造业。依托我县良好的产业优势和两大园区集聚平台，全面推进先进装备制造业集聚发展。要以初步形成的煤矿机械、探矿机械等八大系列，做好技术开发和研发基地建设，加大新产品开发和技术改造力度，不断调整产品结构，积极延伸产业链条，进一步扩大产业规模。要以产业类型为轴，加大打造装备制造产业集群力度，促其向规模化、集群化、高端化发展，切实增强全县装备制造业实力，努力提升先进装备制造业整体竞争能力。二是进一步培育骨干产业。要通过科技创新和技术进步，增强企业自主创新能力，努力提高产品科技含量，扩大产业规模，大力提升企业市场竞争力，促进企业做大做强，加速推进规模以上工业企业培育发展步伐。2013年，规模以上工业企业达到34家，全部工业增加值计划同比增长12%，其中规模以上工业增加值计划同比增长10%以上。
（四）加快 "三产兴县" 步伐，全力提升现代服务业
充分发挥我县良好的区位交通优势，把 "三产兴县" 作为拉动经济发展的战略重点，全面推进现代物流业。进一步加快旧堡张家口煤炭物流中心、京包线孔家庄站环保型煤炭战略装车基地、郭磊庄大型煤炭装运点及王玉庄煤台等四大煤炭物流中心建设进度，确保年内实现封闭、环保运营，全力打造绿色环保的新型煤炭物流业。要加大金鼎汽配城、国和通泰物流园招商力度，积极推进机械装备、汽车、钢铁交易中心建设，着力打造晋冀蒙最大的现代物流服务平台。大力发展文化旅游业。要进一步挖掘、整合、开发我县的文化旅游资源，对接周边县区旅游市场，开辟旅游专线，大力发展生态观光旅游业。重点要加大万全卫城保护力度，启动南北瓮城修复，完成十字街南北牌楼和嘉禾书院等景点恢复重建，实施重点区域拆迁和基础设施建设。要以开发万全卫城为切入点，加快万全明长城、洗马林玉皇阁、八〇二观礼台等文化旅游资源的开发与建设。要依托杏花沟园区、柳沟、旧堡及新羊屯等自然生态景区，大力发展农业观光生态旅游、休闲旅游和假日游等项目。充分运用旧堡戏装、龙池屯打棍等非物质文化遗产，大力发展特色文化产业。加快发展新型服务业。要立足县城，渗透市区，引导多种形式的家政服务拓展业务，支持发展中介、典当等新型服务业。推动金融、保险行业规范发展。加快璐铭酒店建设步伐，带动我县餐饮业向现代产业迈进，不断满足不同层次居民消费需求。
（五）努力推进 "两大园区" 建设，加快城镇化发展步伐
按照 "项目集聚、产业集聚" 的原则，努力推进市产业集聚区和县经济开发区两大园区建设步伐，全力搭建项目集聚平台。市产业集聚区要以创建国家级高新技术开发区为目标，继续加大基础设施建设力度。2013年要完成投资4.7亿元，完成平整土地435亩，实施北横北路、东纵路延伸等6.5公里道路建设，完成8公里供水、排水、供热、供气等配套设施建设。县经济开发区要完成投资1.5亿元，实施县城北环路至五赐线5.8公里道路拓宽改造工程和4.9公里 "三纵一横" 道路建设，完成11公里供水工程和10千伏供电工程，完善供热、供气、弱电等配套设施。要围绕园区产业定位，加大招商引资力度，今后各乡镇引进工业项目要全部向 "两大园区" 集中，年内， "两大园区" 新开工项目要达到30个，25个项目要投产达效。
大力实施城建带动战略，把县城建设放在城镇化建设更加突出位置，进一步完善城市基础设施，增强县城承载能力、吸纳能力和服务功能，努力提升城市品位。重点抓好新区建设，实施集中供热、供水、供气、雨污水分流、强弱电接入、路网等基础设施建设，启动市产业集聚区同城综合服务中心写字楼、万中搬迁等公益设施建设；旧城改造要做好璐铭酒店、新汽车站、城西河景观、爱民路休闲广场、西红庙商业街休闲广场等重点工程建设，推进民主街贯通和北环路拓宽改造等道路建设，完成爱民路农贸市场建设，启用垃圾处理厂，逐步形成功能齐全、设施配套的城市新格局，不断提升县城整体形象。要树立经营城市理念，努力提高城市管理水平，实施县城重点部位绿化工程，确保省级园林县城创建工作顺利通过验收。
（六）进一步加大招商引资力度，努力实现对外开放新突破
进一步发挥我县良好的区位和交通优势，以更加积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。坚持依托京津，加强与京津的联合与协作，把融入首都经济圈作为事关全局的一项重大战略，努力推动我县对外开放与京津发展的区域对接，积极承接京津各种资源要素辐射。要切实加大招商引资力度，超前谋划、科学包装一批招商项目，借助各类媒体和各种招商平台，加强对外宣传发布，努力引项目、引资金、引人才，确保招商引资取得实效。要创新招商方式，开辟招商渠道，围绕主导产业、 "两大省级园区" 平台、国内外领军企业进行招商，积极探索以商招商方式。要抓好招商项目的跟踪落实，提高合同履约率和外资到位率，努力实现对外开放新突破。要进一步优化发展环境，加强软硬设施建设，努力提供优质服务，不断提高对外开放水平。2013年实际利用外资要达到300万美元，引进市外资金40亿元以上。
（七）努力做好财税工作，确保财政收入持续增长
加强财源建设。要积极争跑新上一批科技含量高、附加值高的大项目，不断培植新的经济增长点。要扶持推动装备制造、煤炭经销等税收贡献大的企业加速发展，进一步搞活三产服务业，不断增加财政收入。强化税收征管。要加强税源监控和综合执法，不断加大欠税征缴和税收稽查力度，严防跑冒滴漏，堵塞漏洞，做到应收尽收，确保各项税金及时足额收缴入库。要厉行节约，优化支出结构，确保支出重点。2013年全部财政收入计划比上年增长13.2%，达到6亿元。其中地方一般预算收入力争完成3亿元。
（八）促进和谐万全建设，加快推进社会事业全面发展
教育工作要进一步优化教育布局，改善办学条件，提高教学质量。年内，重点完成第一初级中学餐厅、 宣平堡小学教学楼等建设工程。进一步健全和完善科技创新体系，努力推动全县科技进步，促进自主创新能力的提高和管理方式的转变。加快卫生事业发展步伐，年内，重点推进投资6250万元的县医院综合楼建设工程。进一步深化医药卫生体制改革，促进基本公共服务均等化。
切实加强节能减排，大力发展循环经济和低碳经济。坚持资源开发与节约并重的原则，依法保护和合理开发利用各种资源。加大生态环境治理力度，进一步改善生态环境，加快推进美丽万全建设。积极发展绿色经济，坚定有序地淘汰落后产能，鼓励低污染、零排放清洁生产，切实提高可持续发展能力。
进一步加快文体广电、计划生育、社会保障、国土资源、安全生产、防震减灾等社会其它各项事业发展步伐。加强社会主义精神文明和民主法制建设，搞好社会治安综合治理，努力构建和谐万全。
各位代表，新的一年，我们要继续发扬高效务实的工作作风，勤于思考，勇于创新，以无私奉献的精神，以事争一流的干劲，扎实工作，奋力赶超，为推动全县国民经济和社会事业持续健康发展而奋斗。
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