各位代表：
我受县政府委托，向大会报告我县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全县人民在县委的正确领导下，紧紧围绕建设全市经济强县总体目标，坚持以科学发展观为指导，努力推进 "两个转变" ，突出 "三个重点" ，培强 "四大产业" ，落实 "五项措施" ，在经济社会发展困难、金融危机形势严峻的复杂情况下，全县上下努力保增长，促发展，积极应对挑战，全力攻坚克难，国民经济保持了平稳较快的发展态势，社会各项事业迈出新步伐，计划执行情况良好。全县国内生产总值预计完成29.2亿元（现价，下同），完成年计划的100%，比上年增长20%。其中第一产业增加值预计完成6.2亿元，完成年计划的106.9%，比上年增长0.5%；第二产业增加值预计完成11.9亿元，完成年计划的96.8%，比上年增长27.1%；第三产业增加值预计完成11.1亿元，完成年计划的 100%，比上年增长24.7%。
（一） "三农" 工作得到重视和加强，产业化经营步伐加快
2009年，全县上下以新农村建设总揽农村工作全局，不断加大基础设施投入力度，努力加快设施农业建设步伐，切实加强农业品牌建设，结构调整取得了新突破，产业化经营水平有了新提高，全县农业产业化经营率达到了58%，农业基础地位得到进一步巩固。由于遭受严重旱灾，部分农产品有所减产，全县粮食总产量完成9511.1万公斤，完成年计划的73.2%，比上年降低24.5%。油料总产量完成44万公斤，完成年计划的48.9%，比上年降低49.7%。蔬菜瓜果总产量完成9116.5万公斤，完成年计划的101.3%，比上年增长7.4%。肉、蛋和奶总产量分别完成15000吨、 7700吨和58000吨，完成年计划的115.4%、102.7%和111.5%，分别比上年增长29.7%、22.6%和18.4%。果品总产量完成2800吨，完成年计划的87.5%，比上年增长30.2%。全年完成造林绿化面积13万亩，完成年计划的130%，比上年增长23.2%。
（二）全力推进主导产业发展，工业经济运行质量明显改善
2009年，受国际金融危机影响，工业经济运行艰难，全县工业战线在工业产品价格回落、销售不畅、经济效益出现严重下滑局面的困难情况下，积极应对，全力推进产业发展，不断加大新产品开发、技术改造和节能挖潜力度，促进了工业经济的进一步好转。凯迪农药化工集团开发了高效氟吡甲禾灵等新产品，粤华化工公司启动了搬迁改造工程，液压油缸公司出租厂房给三一电气公司生产出了新产品，博德玉龙电力正式发电，全县主导产业总量不断扩张，有力地促进了工业经济运行质量的进一步改善，全县工业经济企稳回升。全县全部工业增加值预计完成83000万元（现价），完成年计划的83%，比上年增长12.4%，其中入统工业企业增加值预计完成55000万元（现价），完成年计划的89.7 %，比上年增长11%；实现利税12769万元，完成年计划的106.4%，比上年增长12.3%。
（三）新型服务业进一步发展，市场秩序运行平稳
2009年，全县积极培育新型服务业，在现代物流、社区服务、生态园区等新型服务业建设方面取得了新进展，推进了全县第三产业的结构调整和产业升级。大型超市福祥购物广场开业经营， 110国道南市交通局建设的文化商务生态园工程启动。市场建设步伐加快，投资3000万元的新华街南新城农贸市场建成竣工，投资4000万元建设了全兴路西北环路南新兴建材市场，西红庙商业街开工建设。同时，全县进一步加大了市场监管力度，加强了对各类市场的专项监管执法，打击和查处了侵害消费者合法权益的不法行为，有效地整顿和规范了市场经济秩序，确保了市场的繁荣与稳定。特别是国家一系列拉动内需、鼓励消费政策的出台，扩大了消费范围，全县消费水平进一步提高。全年社会消费品零售总额预计完成11.2亿元，完成年计划的117.9%，比上年增长 18.2%。
（四）固定资产投资快速增长，基础设施建设得到加强
2009年，全社会固定资产投资完成40亿元，完成年计划的 183.5%，比上年增长142.5%。其中城镇固定资产投资完成35.1亿元，完成年计划的219.6%，比上年增长201.4%；农村非农户投资完成4亿元，完成年计划的88.6%，比上年增长4%；农村农户投资完成8709万元，完成年计划的67%，比上年降低13%。
基础设施建设进一步加强。西山产业集聚区投资6.1亿元，完成了征地7138亩，平整土地6933亩，完成了32.4公里道路建设工程，完成了部分供热管线、雨污水管线、供气管线、通讯管线、供水管线、供电线路铺设及道路绿化亮化工程，企业入园建设条件更加完善。城镇建设深入开展城镇面貌 "三年大变样" ，城市开发、城市基础设施建设力度进一步加大，有力地推进了城市化进程。全县县城新开发面积达143万平方米，城镇投资达32亿元；总投资2.5亿元的县城集中供热工程已完成投资1.8亿元，一期供热面积169万平方米，实现了当年开工当年供热；投资6240万元，完成了县城二孔桥、地道桥及南北两侧道路拓宽改造工程；投资4100万元的城镇污水处理厂已建成投入运营；投资3000万元的集中供气工程已完成管道铺设8000多米；投资4334万元的县城生活垃圾处理场已完成土地征用、规划设计和全部土方工程；卧龙山森林公园建设进展顺利，建成部分基础设施并进行了植树造林，已初具雏形；同时完成了县城部分街道硬化、主要街道绿化、亮化工程。交通建设投资4535万元，完成了76.4公里农村公路工程、5.35公里110国道吴家夭至王玉庄改线工程、12.4公里207国道苏家桥至上保寺段中修工程、南李家庄新村至公路连接工程、五赐线一期扫尾工程、卧龙山森林公园道路建设工程及后洗线柳东河中桥工程。电力建设投资2840万元，建成了上营屯3.5万伏变电站和北沙城3.5万伏变电站工程，实施了三期农网完善工程。农业基础建设投资9284.9万元，完成京津风沙源治理73.33平方公里，坝上生态农业开发7100亩，新建户用沼气池2233个，乡村沼气服务网点27个，新打机井55眼，新挖潜流1处，新建蓄水池13处，新建防渗渠（管）5.71万米，新增节水灌溉面积24300亩。这些基础设施工程的建设，对改善全县投资环境和人民群众生产生活条件，推动全县经济又好又快发展奠定了坚实的基础，全县经济增长的基础和动力显著增强。
（五）开放开发步伐加快，项目建设取得重大突破
2009年，全县上下以开放促开发，积极 "走出去、引进来" ，先后赴发达地区成功开展了 "招商引资周" 等招商引资活动，签订了一批投资大、效益好、拉动作用强的好项目，同时积极参加 "
项目建设取得重大突破。2009年，全县不断加大项目工作力度，成功谋划、实施、建设了一批重大项目，有力地支撑了县域经济的进一步发展。一年中，全县共运作千万元以上生产性项目 119个，总投资287.6亿元，其中已建成项目16个，总投资4.7亿元；续建项目27个，总投资26.2亿元；新开工项目30个，总投资146.1亿元；拟建项目26个，总投资46.4亿元；谋划争跑项目20个，总投资64.2亿元，项目建设质量、规模再创历史最好水平。特别是重点项目建设进程加快，2009年，全县列入省市重点项目19项，其中省重点项目16项，争取省重点项目数位居全市第一。目前，三一风电产业园、中煤机、宣工工业园、小型直升飞机制造等重点项目建设进展顺利，累计完成投资35.1亿元。京津风沙源治理、农业开发及扶贫开发等国家投资项目均按时保质保量完成了建设任务。
在做好项目建设工作的同时，全县还抢抓国家进一步实施积极财政政策、拉动内需的机遇，不断谋划筛选申报了又一批符合国家产业政策和国债投资方向的项目。目前国家为拉动内需新增的四批国债资金项目中，我县已有83个项目列入其中，国家投资6291万元，已建成项目73个。
同时，在做好项目前期工作的基础上，还从长远发展出发，储备项目32个。这些项目的陆续实施，将进一步促进我县经济和社会各项事业的快速发展。
（六）财税工作迈出新步伐，财政收入进一步增长
2009年，财税工作坚持增收与节支并重，进一步加大征管力度，努力开源节流，优化支出结构，全县财政收入得到进一步增长。全部财政收入完成30068万元，完成年计划的100.23%，比上年增长8.5%。其中，地方一般预算收入完成12302万元，比上年增长21%。在较好发放全县公教人员工资和离退休人员生活费的基础上，还投资建设了一批基础设施工程，促进了全县公益事业、基础设施的进一步完善。
（七）科技教育工作得到加强，社会各项事业全面发展
科技工作以科技为先导，不断依托科技进步，加大科技创新体系建设，努力提升企业自主创新能力和科技兴农水平，大力实施品牌战略，切实提高了工农业产品科技含量，增强了市场竞争能力，促进了县域经济的进一步发展。
教育工作继续加大中小学布局调整力度，合理布局教育资源，努力改善办学条件，基础教育得到明显提高。2009年，共撤销小学5所、中学2所，并入学区管理1所。投资2121万元，实施了育才小学整体搬迁、孔镇二中宿舍楼建设、孔镇三中餐厅建设、川流中学餐厅建设。投资200万元，改扩建了孔镇一中等4所学校校舍。新建了东红庙特教学校。为教育事业的发展拓展了更为广阔的空间，顺利通过了省政府教育督导评估，被确定为 "全国教育均衡发展试点县" 。
城乡居民生活继续改善。2009年，全县城镇居民人均可支配收入达到了11873元，完成年计划的101.8%，比上年增长12%。农民人均纯收入达到了3620元，完成年计划的100.6%，比上年增长10.3%。
计划生育工作较好地完成了人口控制目标，全县人口自然增长率为5.2‰，2009年末预计总人口22.5万人。
节能减排工作取得新成绩。全县实施了一系列节能减排工程，建成了县城集中供热一期工程和城镇污水处理厂工程,较好地完成了2009年年度目标任务。预计全县每万元生产总值能耗降到了2.119吨标准煤。
全县医疗卫生、文化广播、民政救助、社会保障等各项事业继续发展，投资2126万元，完成了万全等3个中心卫生院改扩建工程，建设了中医院辅助设施及扩建病房医技综合楼工程。投资1660万元，建设了县城文化活动中心。土地开发、档案管理、双拥工作取得了新成绩，社会综合治理得到加强，精神文明建设有了新面貌，保障了全县改革开放、经济建设的顺利进行和社会安定。
总之，2009年全县国民经济总体运行正常，社会各项事业协调发展。但是，我们也应看到在经济生活中还存在一些问题与不足。一是县域经济总量偏小，部分经济指标增幅偏低，占全市比例不大，建设全市经济强县目标尚有差距。二是全县运作千万元以上项目数量较多，但项目建设进度较慢，支撑和带动县域经济发展作用还不明显。三是受金融危机影响，工业经济运行艰难，特别是机械加工、煤炭物流等主导产业对财政的贡献率大幅下降。四是全县园区建设、县城基础设施建设、民生工程以及国家项目地方资金配套等投入不断加大，财政资金调控难度加大，财政支出压力进一步增大。针对这些问题，我们在今后的工作中必须高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。
二、2010年全县国民经济和社会发展计划遵循的原则和主要预期目标
2010年是实施 "十一五" 规划的最后一年，也是巩固经济企稳回升基础的关键一年。认真谋划并切实安排好全年的计划，对于全面完成 "十一五" 规划、为 "十二五" 发展奠定坚实基础、加快建设张家口市经济强县都将具有十分重要的意义。为此，我们必须进一步增强加快发展的使命感和紧迫感，解放思想，更新观念，凝聚奉献，谋事实干，为全面建设社会主义新农村奠定坚实的基础。
按照今年全县工作的总体思路，衔接 "十一五" 规划既定的目标， 2010年全县国民经济和社会发展计划要遵循以下原则：
--坚持牢固树立并全面落实科学发展观，全力构建和谐万全。
--坚持更好更快发展主旋律。
--坚持转变发展方式，全力构建现代产业体系。
--坚持同步推进项目与园区建设、城市建设与改造、新农村建设，努力加快发展步伐。
--坚持把改善民生、统筹兼顾作为发展的根本。
--坚持正确处理改革发展稳定的关系。
基于以上原则，2010年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
--国内生产总值计划38亿元，比上年增长30%。
--全社会固定资产投资计划60亿元，比上年增长50%。
--全部财政收入计划3.3亿元，力争达到3.6亿元，比上年增长20%。
--社会消费品零售总额计划12.88亿元，比上年增长15%。
--全县城镇居民人均可支配收入计划13060元，比上年增长10%。
--农民人均纯收入计划4000元，比上年增长10.5%。
--城镇化率达到40%以上。
--城镇登记失业率控制在4.2%以内。
--人口自然增长率不超过5‰。
--万元生产总值能耗降到2.04吨标准煤。
以上预期目标是在全面分析我县县情的基础上，经过认真研究，综合平衡后确定的，体现了更好更快发展的总体要求，既有挑战性，又具现实性，经过全县上下的共同努力是能够实现的。
三、突出重点，狠抓落实，努力促进经济社会更好更快发展
（一）突出抓好重大项目建设，努力增强拉动经济发展能力
一是精心谋划一批有重大影响的项目。继续把项目建设特别是重大生产性项目建设作为加快发展的核心之举，按照国家产业政策和国债投资重点领域，依托我县良好的区位交通优势，以及发展振兴 "2+4" 现代产业体系，认真谋划、精心筛选一批促进全县产业结构优化升级、发展方式转变、经济效益高、推进工业化进程的重大项目，举全县之力，强化运作，积极争跑，努力实施，不断增强经济发展后续能力。年内力争全县引进投资亿元以上项目10个，投资3000万元以上亿元以下项目25个。二是强力推进重点项目建设进程。重点抓好已列入省重点项目的续建和新开工项目的建设工作，加快三一风电产业园、宣工产业园、中煤机装备产业园、元强锻压、新世纪橡胶密封件扩产、通泰物流城、万全京仪二期工程、20万米液压油缸生产线二期、百通柴油机后处理、万全矿机厂扩建技改、坤源兆瓦级风电叶片二期工程及小型直升飞机制造等项目续建；抓好张家口三北.拉法克公司整体搬迁、动力机械公司液压支护设备、冀中能源矿用机械制造、风电塔筒制造、马铃薯变性淀粉深加工及兴业煤机扩建等项目的开工建设工作。继续组织实施好京津风沙源治理、农业开发、以工代赈、扶贫开发等一批国家投资项目。要切实加强重点项目动态管理，实行领导分包项目制，努力推进重点项目建设取得实效。三是进一步做实做细项目前期工作，完善项目前期资料，规范项目包装，积极向上申报，加大争跑力度，力争早日列入国家、省、市项目建设计划。年内争取列入省重点项目不少于8个，列入市重点项目不少于10个。
（二）继续加大农业结构调整和产业化经营力度，加快发展农村经济
一是进一步调整优化农业经济结构。种植业要大力发展高产、高效、生态农业，努力促进种植业向规模化、标准化方向发展。2010年，粮食产量计划13000万公斤，油料产量计划55万公斤，蔬菜产量计划9800万公斤。林果业要以重点区域绿化为重点，加快发展名优特色果品。年内计划造林绿化面积11万亩，果品产量3200吨。畜牧业要大力发展以生猪、奶牛为主的畜禽养殖加工产业，进一步抓好养殖小区标准化建设和专业化生产工作。年内计划肉类总产量16500吨，蛋类总产量8400吨，奶类总产量61000吨。二是大力发展现代农业，努力提高农业产业化经营水平。要继续抓好以鲜食玉米为主的特用玉米、以燕麦为主的杂粮加工、以生猪肉鸡为主的畜禽养殖加工及以设施农业为主的果蔬种植加工四大特色产业，加强品牌建设，加快集团化发展，进一步壮大产业规模，努力优化产业结构，增强产业发展带动能力，不断促进农业增效、农民增收和农业发展。要狠抓农业产业化 "111" 工程，年内重点保障 "中绿粗粮饮料生产线" 上马。三是继续夯实农业发展基础。进一步抓住国家对农业的倾斜政策机遇，认真设计，科学施工，不断改善农业生产和生活条件，为新农村建设奠定坚实基础。四是加快新农村建设步伐。要进一步加快农村水、电、路等配套设施建设，完善基础设施，提高宜居环境质量。年内创建7个新民居示范村，完成脱贫人数5500人，完成水泉沟等村的供水工程。
（三）全力构建现代产业体系，不断提高工业经济运行质量和效益
一是做大做强装备制造业。要依托张家口西山产业集聚区、上营屯民营企业创业园、安家堡中小企业创业辅导基地等平台，抓好一批机械装备制造项目的上马建设。同时要抓好液压油缸有限公司和矿机厂两家龙头企业新产品开发和技术改造，不断调整产业产品结构，切实增强企业竞争能力。年内全力推动20万米液压挖掘机油缸项目二期建设和矿机厂扩建工作。二是全面推进传统产业。精细化工业要进一步依托凯迪农药、粤华化工产业基础，通过科技创新和技术进步，增强企业自主创新能力，加速开发科技含量高、附加值高、经济效益好的新产品，大力提升企业市场竞争能力。年内积极推动粤华化工启动搬迁，争取引进3000万元以上高科技、低污染、低能耗化工项目3个。农副产品加工业要优化组合各种生产要素，努力向集团化、规模化方向发展，切实加强品牌建设，不断提升产业发展水平，促进产业升级，真真起到带动辐射引领作用。三是提高现代企业管理水平。按照建立现代企业制度模式，进一步规范企业运营，利用现代先进科技手段，做好企业生产、营销、产品研发工作，努力提高工业经济运行质量和效益。
（四）积极培育新型服务业，努力扩大消费需求
要把加快发展服务业作为推进经济结构调整、转变发展方式的重要环节和战略举措来抓，按照服务业与一产二产协调发展、与城镇化进程相适应的要求，积极培育新型服务业。要紧紧围绕现代生活水平提高、生活节奏加快等社会特点，以服务市区、服务园区、服务城乡、服务经济发展为目标，积极发展金融、保险、中介、社区、家政、旅游等各种新型服务业，进一步谋划和推进社会化养老和新型育婴服务项目建设，鼓励支持组建按现代企业制度建设并具有一定规模的综合服务中心，实行市场化运营，企业化管理，社会化服务，努力加快新型服务业建设进程。年内，重点推进张家口通泰集团文化商务生态园区项目建设。要进一步推进现代物流业。以煤炭市场、万全镇粮食购销市场、通泰物流园区为产业支撑，引进大型物流企业，建设北方 "陆路码头" 。年内要启动京包铁路废弃段铁路战略装运点项目建设。
增强消费对经济增长的拉动作用。要切实增加城乡居民收入，培育消费热点，促进居民扩大电信、旅游、休闲、文化等领域消费。进一步完善基础设施，改善消费环境，为城乡居民扩大消费创造条件，努力拉动经济发展。
（五）加快产业集聚平台建设，推进城市化建设步伐
要强力推进张家口西山产业集聚区平台建设，以完善配套功能为重点，进一步加大基础设施建设力度。要完善起步区一、二期基础设施配套工程，提高供电、供水、供气、通讯、排水、绿化、亮化、美化等功能配套水平，努力提高集聚区承载能力。实施起步区三期建设工程，启动起步区二、三期控制性规划；完成集聚区17.6公里道路建设工程，完成架设10千伏线路20公里，争取110千伏变电站项目立项。要进一步加大工作力度，实行多元化筹资，多渠道招商，努力推动大项目、好项目落户园区，尽快提高园区投资效益。同时，要加快其它各类园区建设，进一步抓好安家堡乡境内五赐线南北两侧700亩中小企业创业辅导基地规划建设，启动西山产业集聚区内中小企业创业园建设，推动郭磊庄化工园区建设步伐，加快启动基础设施建设工程，大力招商引资，努力提高产业水平，逐步形成不同规模、各有特设的产业集群。
加快城市化建设步伐。要以开展 "三年大变样、推进城镇化" 为载体，切实加大城镇基础设施建设力度，完善城镇服务功能，提高城镇品位，努力提高城镇化水平。年内要通过招商引资力争建设一座四星级酒店，完成西红庙商业街、康复路北至北环路的道路硬化工程，修复集中供热供气工程毁损道路，改造康复南路、三中北路，实施县城铁路以南集中供热二期工程，加快滨河北路建设工程，分期分段实施城西河蓄水工程。要全面推进城建房开业，切实提高县城承载能力，在完成原有开发面积的同时,积极启动新的开发工程。要进一步扩张城镇产业,大力转移农村剩余劳动力,提高就业水平,吸纳农村人口向城镇集中,不断扩大城镇建设规模。
（六）进一步加大招商引资力度，努力提高对外开放水平
要继续发挥我县地处京津冀与晋冀蒙两大经济圈交汇处的区位优势和高速公路、铁路、国道纵横贯通的交通优势，强力推进对外开放，加强与京津及东南沿海发达城市的交流与合作，大力引资金、引技术、引人才，努力拓展新的合作领域。要进一步实施 "走出去，引进来" 战略，积极参加各类形式的招商活动，加强重大项目的宣传发布，加强对外联络、交流与合作，切实提高招商引资的实效性。要不断改进招商方式、开辟招商渠道，进一步形成宽领域、多层次的对外开放新格局，努力实现对外开放新突破。年内，利用外资计划5000万美元。
（七）加大税收征管力度，确保财政收入持续增长
要进一步培育壮大财源基础，认真谋划一批市场前景好、附加值高的大项目，加大扶持力度，推动建设进程，不断培植新的经济增长点，努力为财政提供稳定的后续财源。要充分调动县、乡两级发展经济增加税收的积极性，确保财政收入持续增长。要强化税收征管，加强税源监控，加大欠税征缴和税收稽查力度，严防跑冒滴漏，堵塞漏洞，做到应收尽收，确保各项税金及时足额收缴入库。要厉行节约，优化支出结构，确保支出重点。
（八）努力改善民生问题，促进社会各项事业全面发展
促进就业和社会保障工作。要进一步加强就业再就业工作，继续加大对城镇下岗失业人员和农村剩余劳动力的技能培训力度，努力提高劳动者职业技能和参与市场就业的竞争力。进一步完善社保体系，不断扩大保障面，做到应保尽保。扩大医疗保险覆盖面，将依法破产国有企业退休职工全部纳入职工基本医疗保险。
统筹科技、教育、环境保护等各项社会事业协调发展。科技工作要以整合科技资源、推进科技创新为着力点，坚持科技进步，努力加快科技成果转化步伐，切实提高工农业产品科技含量，形成科技进步与社会发展相互促进的新格局。教育工作要进一步加强基础教育，切实提高教学质量，大力发展职业教育，不断满足产业结构调整及经济发展对人才的需求。狠抓节能减排，着力转变经济发展方式，按照 "拒绝理由、确保完成" 要求，进一步加大工作力度，确保完成节能减排目标任务。要加强节能监督管理和污染减排环境保护，大力发展循环经济，构建起节能减排环境保护长效发展机制。
加快国土开发、卫生医疗、计划生育、文体广电等社会其它各项事业发展步伐，加强社会主义精神文明和民主法制建设，搞好社会治安综合治理，努力构建和谐万全。
各位代表，2010年是全县圆满完成 "十一五" 规划的最后一年，也是促进经济社会进一步发展的关键一年，面对新的机遇与挑战，我们要在县委的正确领导下，开拓进取，谋事实干，努力为促进全县经济社会更好更快发展做出新的贡献。
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