各位代表：
我受县政府委托，向大会报告我县2003年国民经济和社会发展计划执行情况及2004年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，是全县上下认真贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一年。全县人民在县委、县政府新一届领导班子的正确领导下，坚持一手抓抗击 "非典" ，一手抓经济建设，凝聚奉献，谋事实干，取得了抗击非典和经济建设的双胜利。2003年，全县国民经济总体运行基本正常，社会各项事业迈出了新步伐，计划执行情况良好。全县国内生产总值预计完成69708万元，完成年计划的100％，同比增长10.5％。其中第一产业增加值完成14964万元，完成年计划的93.2％，同比增长6.4％；第二产业增加值完成32245万元，完成年计划的103.5％，同比增长13.8％；第三产业增加值完成22499万元，完成年计划的99.8％，同比增长8.7％。
（一）农村经济得到进一步加强，结构调整取得新突破，产业化经营迈出新步伐
2003年，全县上下以农业增产增效、农民增收总揽农村工作全局，共完成播种面积33.54万亩，粮经饲比例达到65.2：30.9：3.9，食用菌、瓜菜、特用玉米等产业带动作用进一步加强，有力地促进了农村经济的快速发展。全县粮食总产量完成6220万公斤，完成年计划的88.9%，比上年增长6.3%。油料总产量完成185万公斤，完成年计划的52.9%，比上年降低11.1%。瓜菜总产量完成6057万公斤，完成年计划的67.3%，比上年降低15.4%。果品总产量完成2986吨，完成年计划的85.3%，比上年降低9%。肉、蛋和奶总产量分别完成7234吨、5195吨和8716吨，完成年计划的103.3%、94.5%和569.7 %，分别比上年增长12.9%、1.8%和512.5%。全年造林合格面积完成17.15万亩，完成年计划的121.6%，比上年增长88.5%。农民人均纯收入1416元，完成年计划的90.2%，比上年增长8.5%。
（二）积极推进 "工业强县" 进程，工业经济效益明显提高
2003年，工业经济积极实施 "工业强县" 战略，狠抓新产品开发和技术改造，进一步促进了工业经济效益的大幅度提高。全县工业增加值完成27417万元，完成年计划的112.8 %，比上年增长13.9%，其中入统工业企业增加值完成11246万元，完成年计划的136.8%，比上年增长17.6%。入统工业企业实现利税2940万元，完成年计划的251.3%，比上年增长176.1%。产品销售率为96%。
全县中小企业和民营经济以设立中小企业局为契机，经营实力进一步壮大。全县乡镇企业增加值完成30000万元，完成年计划的84.5%，比上年降低7%；乡镇企业入库税金完成2800万元，完成年计划的98.6%，比上年增长8.4%，民营经济入库税金完成 万元，完成年计划的 %，比上年增长 %。
（三）固定资产投资持续增长，基础设施建设得到加强
2003年，全社会固定资产投资完成34027万元，完成年计划的100.1%，比上年增长13.4%。其中：国有单位及其它经济类型投资完成13262万元，完成年计划的102%，比上年增长48.5%；集体单位投资完成8096万元，完成计划的101.2%，比上年增长 0.3%；个体投资完成12669万元，完成年计划的97.5%，比上年降低2.5%。
基础设施建设得到加强。交通建设投资4080万元，完成了207线与110线贯通工程、后洗线丰胜庄至张北界27.5公里油路一期工程和110线6.84公里中修工程。丹拉高速公路征地已完成，拆迁工作基本结束。市政建设投资782.6万元，完成了长6.34公里的县城环城路道路路床及砂石路面铺设工程，完成了县城17条小街小巷建设工程。供水公司投资30万元，新铺和更新供水管道3400米。农业基础设施建设投资 万元，新打深、浅机井77眼，配套115眼，新挖潜流4处，修复井、潜27眼（处），新建防渗工程8.4万米，完成节水灌溉面积0.87万亩，新增水浇地3800亩，改善水浇地2.57万亩。这些基础设施工程的建设，对改善我县投资环境和人民群众生产生活条件，树立良好形象，促进全县经济发展都起到了积极作用。
（四）开放开发力度加大，项目建设迈出新步伐
2003年，全县上下以开放促开发，不断加大开放开发、招商引资力度，出台了一系列开放开发优惠政策，完善了招商引资激励办法，同时，通过走出去、引进来，成功地参加了几次大型的洽谈会、合作会，签订了一批投资大、效益好、具有广泛合作前景的好项目，进一步扩大了招商引资成果。全县共引进县外资金12561万元，其中市外资金9616万元。引进外资12万美元。引进省外技术29项，省外人才62名。
项目建设迈出新步伐。全县紧紧抓住项目建设年契机，不断加大工作力度，积极跑省进京，争取资金，抢上项目。2003年，全县共申报新建和接转上年项目67个，总投资10.1亿元，其中工业项目18个，总投资5.3亿元，农业项目8个，总投资1.15亿元，基础设施项目10个，总投资1.8亿元，环保项目5个，总投资0.36亿元，生态扶贫项目5个，总投资0.77亿元，旅游项目3 个，总投资0.13亿元，文教卫生社会项目18个，总投资0.58亿元。在这些项目中，已完成的项目有20个，总投资 万元，主要有：京津风沙源治理工程、退耕还林工程、以工代赈工程、坝上生态农业开发工程、21世纪初首都水资源可持续利用规划项目、农药厂5个新产品开发项目、固废填埋场项目、河北新朝阳化工股份有限公司新建碳酸丙烯脂项目、二氧化碳项目、鑫达轧钢制品厂项目、县道后洗线一期工程、110-207国道公路贯通工程、县城环城路砂石路工程、万中教学楼工程、三中扩建工程及发热门诊改造工程。在建的项目有14个，总投资 万元，主要有：年产万吨耐温抗盐聚丙烯酰胺技改项目、年产1800吨米粉加工项目、年产3000吨玉米芯加工项目、塞北生态园旅游项目、孔家庄综合贸易大市场项目、县城供水设施改造工程、法院审判大楼、检察院家属楼、检察院技侦楼、民政优抚服务中心、青少年活动中心、防疫站疾控中心、洗马林小学教学楼及一处个体商宅楼开发项目。初步设计已通过国家评审的项目有5个，总投资3627万元，主要有：农药厂废水处理、油田化学废水处理、三威化工废水处理、万全化工厂废水处理、液压油缸厂废水处理。已立项的有14个，总投资 万元，主要有：肉牛屠宰厂、面粉加工厂、玉米淀粉加工厂、奶牛基地、神水湖旅游、县城管道燃气工程、公安局看守所扩建工程、液化石油气储备站项目、中小学布局调整2个项目及中小学危房改造4个项目。另外，煤田地下气化项目市已成立项目建设领导小组，国家、省专家组已经过实地考察，并取得了省能源处的认可和支持。在做好项目争取工作的同时，全县还从长远发展出发，储备项目32个，总投资 亿元。这些项目的陆续实施，进一步促进了我县经济和社会各项事业的快速发展。
（五）财政收入持续增长，金融形势基本稳定
2003年，财政工作不断加强财源建设，进一步加大征管力度，严防跑冒滴漏，做到应收尽收，确保了收入及时足额入库，虽受 "非典" 疫情及相关政策影响，全县财政收入仍保持了较快的增长速度。全县共完成财政收入5300万元，完成年计划的97.6%，比上年增长3.5%，在较好的发放全县公教人员六项工资和离退休人员全额工资的基础上还投资建设了一批基础设施工程，促进了全县公益事业的发展。金融形势基本稳定，年末金融机构各项存款余额完成116342万元，完成年计划的113.8%，比年初增加25715万元，同比增长28.4%；各项贷款余额完成110338万元，完成年计划的119.9%，比年初增加25777万元，同比增长30.5%。
（六）市场运行平稳，经济秩序进一步规范
2003年，全县不断加大市场监管力度，继续加强了酒类专卖、生猪定点屠宰和调味品的行政管理。同时，进一步整顿和规范了市场经济秩序，对日用品、农资、加油站等各类市场进行了专项监管执法，特别是 "非典" 时期，集中力量开展了打击假劣防治 "非典" 商品以及囤积居奇、哄抬物价等违法行为，严肃查处了欺行霸市、掺杂使假、欺诈销售等侵害消费者合法权益的不法行为，有效地维护了市场秩序，确保了市场的繁荣与稳定，全县消费水平进一步提高，全年社会消费品零售总额完成45049万元，完成年计划的98.7%，同比增长5.8%。
（七）科技教育工作进一步加强，社会各项事业全面发展
科技兴农步伐明显加快。2003年，全县大力推广农业实用技术，积极引进新品种，农业良种覆盖率达到了95%，新品种更新率达到了25%。工业企业加速科技进步，产品开发和技术改造力度不断加大，全县共开发新产品6个，新上技改项目4 项。全年高新技术技工贸总收入达到了8500万元，完成年计划的100%，比上年增长2.4%。
教育工作积极进行中小学布局调整和危房改造，努力改善办学条件，投资600万元的万中教学楼和投资287万元的三中教学楼已竣工使用，为教育事业的进一步发展拓展了空间,全县基础教育得到明显加强。
环保工作坚持经济建设与环境保护协调发展，进一步加大环保监管力度，严格项目审批程序，巩固提高 "一控双达标" 治理成果，做到了防治并举。
计划生育整体水平不断提高，较好地完成了人口控制目标，全县人口自然增长率为5.5‰，比计划低1个千分点，年末总人口223000人。
卫生医疗工作以防疫灭病为重点，切实加大工作力度，建立并完善了全县防疫长效救治体系，提高了对突发公共卫生事件的应急救治能力，强化了疾病预防控制和卫生执法监督体系，取得了抗击 "非典" 疫情的重大胜利。
社会综合治理得到加强，双拥工作不断深入。
全县广播电视、文化体育事业继续发展，精神文明建设取得新成果。社会保障、土地开发、城乡建设、民政福利等各项事业也取得了新成绩。
总之，2003年我县国民经济总体运行正常，社会各项事业健康发展。但在经济生活中还存在一些问题和不足。一是农业产业化水平低，龙头企业少，链条短，规模小，带动作用还不明显。二是农业投入不足，严重制约着农业生产的发展，农民增收形势依然严峻。三是工业生产发展不平衡，结构调整和产业改造升级步伐缓慢，严重影响了 "工业立县" 进程。四是项目发展不均衡，在建大项目不足，新的经济增长点不多，投资结构不合理，政策性、基础性项目多，增资性、生产性项目少，经济发展后劲不足。五是民营经济总量小，还没有形成较大规模，对全县经济发展的支撑作用还不明显。六是税源不足，财政收支矛盾突出，资金调整相当困难。七是再就业工作难度大，下岗失业、增收渠道狭窄造成部分城乡居民生活困难。针对这些问题，我们在今后的工作中必须高度重视，并认真研究，逐步加以解决。
二、2004年全县国民经济和社会发展计划遵循的原则和主要预期目标
2004年是全面贯彻党的十六届三中全会的第一年，也是我县实施 "十五" 计划的第四年，认真安排好今年的计划，对于促进全县经济快速发展和社会各项事业全面进步、为完成 "十五" 计划各项目标奠定基础都将具有十分重要的意义。为此，我们必须抢抓机遇，谋事实干，开拓进取，加速发展。
按照今年全县经济工作的总体思路，衔接 "十五" 计划既定的目标，2004年全县国民经济和社会发展计划要遵循以下原则：
----坚持以发展为主题的原则；
----坚持以开放为首要动力的原则；
----坚持结构调整，促进产业优化升级的原则；
----坚持抢抓机遇上项目，拉动经济发展的原则；
----坚持 "工业强县" ，大力推进工业化进程的原则；
----坚持小城镇建设，积极实施城镇化战略的原则；
----坚持科技推动，以科技进步促进经济增长的原则；
----坚持市场牵动，促进经济发展的原则；
----坚持引导扶持，大力发展民营经济的原则；
----坚持可持续发展，全面发展社会各项事业的原则；
基于以上原则，2004年全县国民经济和社会发展的主要预测目标是：
----国内生产总值计划比上年增长14.8%。其中第一产业增加值增长3.1%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长15%。
----全社会固定资产投资计划26000万元，比上年降低23.6%。
----社会消费品零售总额计划49100万元，比上年增长6.7%。
----财政收入计划5463万元，比上年增长4%。
----实际利用外资计划20万美元。
----全县农民人均纯收入计划1500元，比上年增长6%。
----城镇登记失业率控制在3.5％以内。
----人口自然增长率不超过6.5‰。
以上预期目标是在全面分析我县县情的基础上，经过认真研究，综合平衡后确定的，既有挑战性，又具现实性，经过全县上下的共同努力是能够实现的。
三、突出重点，狠抓落实，确保全年计划目标的顺利实现
（一）加快农业结构调整和产业化发展步伐，努力促进农业增效，农民增收
一是继续调整农业经济结构。种植业要围绕市场和效益，努力提高农产品产量和质量。2004年，粮食产量计划6500万公斤，油料产量计划260万公斤，瓜菜产量计划7500万公斤。林果生产要以生态建设为重点，坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合，不断优化林业资源。年内计划造林合格面积11万亩，果品产量计划3200吨。畜牧业要进一步加快养殖小区建设，不断提高专业化、规模化水平。年内计划肉类总产量7960吨，蛋类总产量5580吨，奶类总产量10000吨。二是强力推进农业产业化进程。要进一步发展完善食用菌、瓜菜、特用玉米、脱毒马铃薯、畜禽等产业，不断巩固提高产业化经营水平。2004年，食用菌种植面积达到50万平方米，其它袋装食用菌250万袋。瓜菜种植面积达到8万亩，其中无公害蔬菜标准化栽培面积3.5万亩。特用玉米种植面积达到5万亩，占到全县玉米总播种面积的三分之一，鲜食玉米加工贮藏达到800万穗以上。脱毒马铃薯种植面积达到5万亩。三是大力发展设施农业，年内全县温室、大棚栽培面积达到4000亩，其中新增面积400亩。新建养殖小区5个，舍饲养殖面积增加10万平方米。四是坚持不懈地加强以水为中心的农业基础设施建设，切实搞好水资源的开发利用，大力发展节水灌溉工程。年内计划完成水源工程100处，节水工程80处。五是进一步加大扶贫力度，把扶贫开发与生态建设、发展农业产业化和经济结构调整结合起来，在改善贫困地区生态、生活条件的同时，努力提高其生产能力和产业水平，切实提高扶贫效益。
（二）坚持以改革为动力，加速推进 "工业强县" 进程，努力实现工业经济跨跃式发展
一是继续深化企业改革。年内重点抓好三威化工有限责任公司的破产工作，力争取得阶段性成果。完成矿机厂股份制改造及县服装厂、康惠食品厂、第一建材厂等企业的破产工作。二是加速推进 "工业强县" 进程，坚持信息带动、项目拉动、可持续发展和合理配置资源的战略创新，以工业园区为平台，加快招商引资和项目建设步伐，促进工业经济向新型工业化、现代化转变，年内要抓好工业园区各项配套设施工程和工业企业入园建设工作。三是进一步扶持壮大骨干产业，集中力量培育和开发一批科技含量高、附加值高、经济效益好的新产品。积极改造一批传统优势产业，努力实现资源优化配置和产业产品结构的战略性调整，加快产业升级步伐，大力提升工业竞争能力。年内抓好农药厂新产品开发及新朝阳化工股份有限公司8000吨碳酸丙烯脂、万吨二氧化碳产品的达产达效。四是加强企业管理，强化企业基础性工作，抓好市场营销，促进企业经济效益的进一步提高。年内计划全县工业增加值比上年增长20%，计划入统工业企业增加值比上年增长16.5%，实现利税比上年增长15.6%，产品销售率为98%。
（三）加大项目建设力度，努力增强经济发展后续能力
一是继续加强基础设施建设项目。交通项目要完成后洗线西永丰堡至小麻坪7.5公里油路二期工程，完成丹拉高速公路铺道工程，做好张--保高速公路拆迁占工作。电力项目要完成农网改造三期工程。二是集中力量加快重点项目建设。重点抓好粤华化工公司环氧丙烷项目，落实国家投资2000万元的五个骨干企业点源治理项目资金及建设工作，积极争取煤炭地下气化项目前期费用，认真实施好京津风沙源治理、《21世纪首都水资源可持续利用规划》中水土保持及洋河灌区二期节水灌溉工程、退耕还林还草工程等项目，年内要完成退耕还林3万亩。继续抓好以工代赈、扶贫开发、坝上生态农业开发等一批国家投资的工程。要搞好重点项目协调调度与管理，确保项目工程按期保质保量完成。三是加大项目前期工作力度。围绕国债投资重点，结合全县经济结构调整，认真谋划、精心筛选一批立足县情、经济效益好、有带动辐射能力的项目，并切实搞好项目包装,加强项目宣传发布,进一步加大运作力度，积极跑省进京，争取挤进国家、省、市建设计划，不断增强经济发展后续能力。
（四）大力发展民营经济，努力培植新的经济增长点
要把发展民营经济作为促进经济发展的重要途径，积极引导，重点扶持。要围绕全县经济结构调整和产业化经营，引导民营经济依托本地资源优势和传统产业优势，大力发展种植养殖和农副产品加工业，逐步形成种养加一条龙、农工贸一体化的生产经营格局，推动民营企业实行产业化经营，市场化运作，促其上规模，上水平。要进一步整合资源，鼓励民营经济参与对国有集体企业的兼并、参股、收购，促进民营经济向工业化方向发展。要不断优化民营企业发展环境，从政策上给予倾斜，资金上给予支持，积极主动为民营经济提供技术、信息、人才、金融信贷等方面的服务，进一步规范对民营经济的管理，坚决制止 "三乱" ，打击不正当竞争行为。年内民营经济入库税金比上年增长15.3%。
（五）继续实施科技推动战略，加快科技创新和技术进步
一是围绕农业结构调整和产业化经营，加快新品种、新技术等科技成果转化推广普及应用，年内全县农作物良种覆盖率要达到95%以上，新品种更新率达到25%以上。二是进一步增强以企业为主体的科技创新能力，加大技术改造和新产品开发力度，促进传统产业的改造升级。三是大力发展高新技术产业，认真谋划一批高新技术产业化项目，切实抓好高新技术研究与开发。年内全县高新技术技工贸总收入计划8700万元。四是围绕 "环京津科技创业带" 建设工程，积极与大专院校、科研院所搭建协作平台，搞好技术对接，把京津的科技优势、成果优势转化为我县的产业优势。五是加强科技网络和科技队伍建设，健全县、乡、村科技服务体系，大力实施人才战略，在抓好本县科技人才培训的同时，多措并举，积极引进外地科技人才，不断壮大我县科技人才队伍，切实提高科技对经济增长的贡献率。
（六）进一步加大开放开发力度，努力实现对外开放新突破
继续实施开放带动战略，强力推进对外开放，增强借助外力带动经济发展的思想意识，切实加大招商引资力度。要认真谋划一批符合国家产业政策和市场导向的大项目、好项目，对外招商发布。要继续发挥我县区位优势，坚持依托京津，加强与京津的联合与协作，努力推动我县对外开放与京津发展的区域对接，进一步形成宽领域、多层次的对内对外开放新格局。要进一步 "走出去，引进来" ，充分发挥企业招商引资主体作用，努力实现对外开放新突破。要不断改进招商方式，开辟招商新途径，拓宽招商渠道，扩大对外开放成果。年内力争组建起万全招商网。要积极优化开放环境，完善基础设施，简化办事程序，提供优质服务，严肃查处妨碍经济发展行为，切实保护投资者的合法权益。
（七）加大税收征管力度，确保财政收入稳定增长
要进一步培植壮大财源基础，积极培育一批科技含量高、市场前景好、具有一定规模水平的立县、立乡项目，努力为财政提供稳定的后续财源。要强化税收征管，继续实行财政收入目标责任制，不断加大欠税清缴和税收稽查力度，严防跑冒滴漏，做到应收尽收，确保各项税金及时足额收缴入库。要厉行节约，优化支出结构，确保支出重点。要继续深化财政改革，完善财政运行机制，实施规范的财政集中支付和政府采购制度，加快公共财政建设步伐，统筹安排财政资金，切实提高财政资金使用效益。
（八）坚持可持续发展道路，努力推进社会各项事业全面发展
坚持经济、社会与人口、资源、环境协调发展，坚定不移地走可持续发展道路。要进一步做好环保工作，加大对达标企业的监控力度，做到防治并举。要继续加快生态环境建设步伐，不断改善人民群众生产生活条件，提高生活质量。做好计划生育工作，年末全县总人口控制在22.45万人之内。
教育工作要大力推进教育创新，优化教育结构，因地制宜发展职业教育和成人教育，积极发展民办教育。要坚持基础教育均衡发展的原则，继续搞好中小学危房改造工程，不断改善办学条件，努力提高教学质量。
劳动和社会保障要进一步完善社会保障体系，继续做好 "两个确保" 工作。实施好积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业。
加快文化、体育、卫生、土地、档案、防震减灾等社会其它各项事业发展步伐。
加强社会主义精神文明和民主法制建设，坚持 "两手抓，两手硬" ，搞好社会治安综合治理，推进依法治县进程。坚决打击各种社会丑恶现象和邪教组织，维护政治稳定和社会安定。
各位代表，2004年是实现 "十五" 计划的关键一年，我们一定要以高度的紧迫感和责任感，自我加压，开拓创新。我们相信，在县委的正确领导下，在全县22万人民的共同努力下，我们既定的目标一定能够实现。
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