中共张家口市万全区委关于省委巡视“回头看”整改进展情况的通报

发布日期: 2022-06-30   来源: 万全区人民政府网     字体:  打印   

根据省委部署,2021年9月1日至9月30日,省委第六巡视组对万全区开展了巡视“回头看”,11月11日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

(一)强化思想认识,切实增强巡视整改政治自觉。这次省委巡视“回头看”,既是对2018年万全巡视整改落实情况的一次“政治体检”,也是对全区各项事业发展、领导班子和干部队伍状态的一次“全面检阅”。11月12日,区委召开区委常委会会议,区委书记戴鹏炜原原本本通报了省委巡视“回头看”反馈意见,并对巡视整改工作作出安排部署,要求各级各部门要坚决把做好巡视整改工作作为全区一项政治任务,作为检验“四个意识”、践行“两个维护”的具体体现和实际行动,坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视整改的重要指示上来,统一到省委关于巡视整改的工作要求上来,高标准、严要求抓好省委巡视组反馈问题的整改落实,确保按时间节点抓好各项整改工作。

(二)加强组织领导,层层压实巡视整改责任。区委坚持以上率下,切实担负起巡视整改主体责任,成立了以区委书记为组长,区委副书记、区政府区长为第一副组长,区委副书记为常务副组长,区委常委、区政府副区长和张家口高新区、万全经开区主要领导为成员的整改落实工作领导小组,下设6个巡视整改工作组,统筹抓好综合协调、监督检查、报告起草等工作,确保了整改工作扎实有序推进。区委书记认真履行第一责任人责任,直接牵头了6个问题的整改工作,先后主持召开4次区委常委会会议、2次领导小组工作会议,专题研究部署巡视整改工作,及时协调督促整改落实情况,层层压紧压实责任,有力推动了巡视整改工作落实到位。其他班子成员切实发挥“关键少数”作用,按照职责分工分兵把口推动分管部门、分管领域的问题整改。各乡镇、区直各部门结合各自实际,严格按标准要求、时间节点不折不扣落实各项整改任务,构建起一级抓一级的责任体系和齐抓共管的工作格局。

(三)及时安排部署,从严从实抓好全面整改。区委坚持高标准、严要求抓紧抓实整改工作,做到问题不查清不放过、整改不彻底不放过、责任不追究不放过。2021年11月17日,召开区委常委会(扩大)会议,研究审定了《关于省委第六巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改落实方案》,明确了总体要求、整改目标、整改步骤、整改任务、整改措施、具体要求,做到了问题明确、任务明确、责任明确。2021年11月24日,区委召开巡视整改专题工作会议,对整改工作作出具体安排部署。2021年12月7日,区委组织召开省委巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实工作领导小组会议,进一步压实责任、细化措施、加大力度,确保整改工作到底到位。2022年1月9日,区委召开党史学习教育暨省委巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会,区委常委对照党史学习教育专题民主生活会5个方面要求和巡视“回头看”反馈意见,深入查找存在问题,深刻剖析问题根源,严肃开展批评和自我批评,进一步深化了思想认识,明确了整改措施和努力方向。2022年1月21日,召开区委常委会会议,专题研究了《中共张家口市万全区委关于省委巡视反馈意见整改进展情况的报告》,并对下一步整改落实工作作出安排部署。在此基础上,区委将巡视整改与省委巡视反馈市本级问题、“十项清理”行动落实情况专项巡察等问题整改结合起来,一体推进、一并整改,以整改促进工作,以工作检验整改。同时,专门成立了整改监督组,由区纪委监委专门制定方案,把巡视整改工作纳入日常监督重点内容进行跟踪督办,推动各责任单位切实扛起整改责任,抓实抓细整改工作。

(四)坚持标本兼治,不断提升巡视整改质效。在巡视整改过程中,坚持把具体问题整改与举一反三、建章立制相结合,着力推动巡视整改工作规范化、制度化,切实保障整改效果。针对巡视反馈意见中指出的一些突出问题,在全区部署开展了工程招投标领域围标串标问题、房地产市场秩序、河道非法采砂、套取骗取退耕还林补助资金等领域专项整治,每个专项整治均明确牵头处级领导和牵头单位,制定专项整治工作方案,既促进解决突出问题,又推动面上整改落实,坚决防止类似问题再发生。同时,为巩固整改成效,防止问题反弹,区委先后健全完善了《中共张家口市万全区委常委会议事决策规则》《万全区纪委监委问题线索精准处置暂行办法》《关于建立防范和打击非法金融活动长效工作机制的实施方案》等一批治根本、管长远的制度机制,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。

二、整改落实的成效

区委坚持把省委巡视组反馈意见的整改工作作为一项政治任务,坚持把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,坚持问题导向、目标导向、结果导向,对照省委巡视反馈问题一项一项整改、一条一条销账,确保巡视反馈问题全面彻底整改到位,整改工作取得积极成效。

(一)关于“巡视整改任务落实”方面

1.关于“推动全面整改有短板”问题

(1)针对省委巡视组指出的“个别部门领导‘网上下载、照抄照搬’”的问题。

一是严肃批评教育。责令有关责任人作出检查。

二是开展自查自纠。下发《关于开展学风不实等问题自查自纠工作的通知》,要求各单位针对“网上下载、照抄照搬”问题在2021年12月底前完成自查自纠,形成自查报告。区委组织部对各单位上报的自查报告进行审核把关,对自查自纠工作开展不认真的区信访局、区商务局等2个单位主要负责同志进行约谈,主要负责同志向区委作出了深刻检查。

三是加强监督检查。将自查自纠工作开展情况与2021年度考核工作相结合,对部分单位2020年度和2021年度班子总结和科级干部“四述”报告进行抽查,对班子总结内容相似度较高的约谈单位主要负责人,责令作出检查;对“四述”报告内容相似度较高的11名干部进行了约谈,并给予批评教育。

(2)针对省委巡视组指出的“推动难点问题整改不够主动。对巡视反馈的个别问题,盯办不紧、协调不力,导致规划至今无法获批”问题。

一是强化组织领导。成立了以区政府副区长为组长,市自然资源和规划局万全分局、区住房和城乡建设局、区文化广电和旅游局、万全镇等相关部门主要领导为成员的工作专班,进一步理清了盯办具体环节,实行了专人专项盯办、限时办结要账机制,确保限期整改到位。

二是加快规划编制。为确保卫城开发各类项目按时开工落地,经专班研究,决定按照卫城开发项目分期实施的先后顺序,采取“分片规划、分区编制、分步实施”的思路,逐一编制小片区规划,确保各类单体项目按时推进。截至目前,已编制了该项目一期工程的控规和修规,并通过规委会专家评审。

三是推进项目建设。全力推进项目建设区域内房屋征收工作,为项目建设腾出空间、争取时间。截至目前,已完成928户房屋征收工作,完成总任务的98.8%。同时,加快推进项目建设区域内拆迁清表、搬迁安置等工作进度,压茬推进施工图编制、项目工程造价、招投标等工作。项目以明清古建为主要部分,分为长城非遗体验区、配套生活区、时尚长城区等,总建筑面积约4万平方米。项目建成后将与陕西省袁家村村上文旅公司对接合作运营,打造国家长城文化公园中的重要旅游节点。

2.关于“持续整改抓的不实”问题

(3)针对省委巡视组指出的“对重点领域专项治理不够”问题。

一是明确职责分工。印发了《关于开展工程建设招标投标领域围标串标问题专项整治的实施方案》(万区政办〔2021〕92号),成立了以区政府常务副区长为组长,行政审批、发改、交通、住建、水务等部门及11个乡镇为成员的招投标领域围标串标问题专项整治领导小组,开展了为期三个月的招投标领域围标串标问题专项整治。

二是明确整改重点。将2018年7月以来各乡镇、区政府有关部门实施的招标投标建设项目列入专项治理范围,重点整治和打击、查处招标投标活动中涉及围标串标等违法违规违纪的18种行为。

三是逐项开展排查。各乡镇、相关部门积极配合,通过认真自查、建立整改台账、规范制度清单、加大公开力度、严肃工作纪律等形式,对万全区2018年7月以来实施的232件招标投标建设项目(乡镇部门33件,相关区直部门117件,企业单位82件),开展了专项整治和举一反三“回头看”。经梳理排查,对两个问题进行了立行立改,区行政审批局对责任公司作出通报批评;针对公共资源交易中心存在的限制代理公司进入评标室、工程建设项目的投标保证金未能及时退还银行同期存款利息的两个问题,区公共资源交易中心积极整改,严格执行上级政策,不限制交易主体自主权,同时与河北银行合作设计了“招标通保证金系统”,两个问题已全部整改到位。

四是建立长效监督机制。经区政府常务会研究,制定了《张家口市万全区关于规范政府投资项目招标主体行为促进公平竞争的实施意见(试行)》,确保招标工作规范有序。同时,积极推动全区所有建设工程类项目、政府采购类项目全流程电子化,切实做到“开标不见面、评标无纸化”,确保了开评标全过程的安全、高效、平稳,促进了招标投标过程的“公平、公正、公开”,有效杜绝围标串标行为发生。

(4)针对省委巡视组指出的“信访化解不够有效,教育疏导、源头管控不够扎实”问题。

一是加大隐患摸排,做好源头防控。深入开展信访矛盾隐患排查工作,特别是对与群体切身利益密切相关且涉及面广、容易引发重大不稳定事件的重点问题、重点领域、重点群体、重点人员进行摸底排查,全部建立台账。2022年1月,启动信访隐患“日报告、零报告”工作制度,抽调区级领导带队全力做好驻京环京信访维稳值班,扎实筑牢“三道防线”。

二是坚持接访约访,做好教育疏导。继续坚持领导干部大接访,每天安排1名区级领导到群众工作中心公开接待来访群众,区委、区政府主要领导坚持每周五轮流接访,将所有信访问题全部纳入领导接待范畴,2021年共接待来访群众258批744人次,有效减少进京赴省到市上访问题发生,切实增强源头吸附稳控能力。从2022年1月4日起全面启动冬奥期间领导干部接访约访工作,加密接访频次,区党政主要领导每天轮流公开接访,做到随有随接,随接随办,切实做到问题隐患不上行。

三是坚持抓在日常,加强教育疏导。区乡村三级干部严格落实包联责任,与上访群众交朋友、谈感情,定期上门讲解政策、理顺情绪,赢得信访人理解。经教育疏导相关进京访人员息诉罢访。

四是立足事要解决,推动积案化解。严格落实领导和部门责任,全力做好积案化解。同时,开展了信访案件“大梳理、大排查、大化解”集中攻坚行动,协调化解信访案件98件。巡视整改工作开展以来,对包联责任压得不实的相关单位给予问责处理,有效解决了清华园二期、理想城、溪山美地等项目农民工欠薪问题,全区信访形势总体平稳可控。

3.关于“长效机制建设不够健全”问题

(5)针对省委巡视组指出的“‘私采乱挖河沙’等破坏环境问题,持续打击不力”问题。

一是强化思想认识。针对巡视集中整改后又发生6起私采乱挖河沙问题,由区政府主管副区长对区水务局分管领导进行了约谈,同时,区河长制办公室向各乡镇下发了工作提醒函,要求各乡镇站在“首都两区”建设的政治高度,切实强化政治担当,明确自身职责,狠抓工作落实。

二是强化宣传引导。加大对河道非法采砂专项整治行动宣传教育力度,设置宣传警示牌50块,出动移动宣传车11辆,沿各乡镇、村及城区发放《采砂监管小常识》5000份、宣传页3000套,普及河湖保护和打击河道非法采砂法律法规知识,营造全社会共建共治良好氛围。

三是开展履职培训。2021年12月7日在三届区委15次常委会(扩大)会议上,邀请张家口市河长办监督检查科科长对区级河长开展了专题辅导培训;2021年12月22日,区水务局联合河长办围绕河长履职和打击河道非法采砂工作,对乡村级河道采砂管理“四个责任人”开展了河道采砂监管业务培训,区公安分局法制办主任就打击非法采砂及相关条例进行了讲解,进一步提高基层河长思想认识和履职能力。

四是加大排查力度。2021年10月21日印发了《张家口市万全区河道非法采砂专项整治行动工作方案》(万区政办〔2021〕74号),对全区有砂河道持续开展排查,逐河逐段明确排查责任人,按照属地管理原则,由区级河长牵头,区水务局、乡镇政府抽调专门力量,综合运用“人防+技防”手段,采取拉网式排查、不间断暗访、常态化巡查、智慧河湖监控等方式,从河源到河口,从入境到出境,横向到边、纵向到底开展全面排查,全方位无死角摸排非法采砂问题,做到边查边改、立行立改。

五是完善采砂管理机制。坚持惩防并举、疏堵结合,在严厉打击非法采砂的同时,合理开发利用河道砂石。按照河北省水利厅《关于河道整治弃砂综合利用的指导意见》(冀水河湖函[2021]2号)要求,一体推进河道治理与河砂开采,实行集约化、规范化、规模化统一开采管理,加强治河采砂全过程监管,坚决杜绝以工程名义非法采砂、规避许可监管问题。

六是健全监管长效机制。全面落实河长+警长+检察长制,各司其职,协调联动,形成长效监管强大合力。建立了《河道“四乱”周巡查制度》,由区河长办负责采取不定时、不定点、不打招呼巡查方式,每星期巡查一条河道,发现河道“四乱”问题直接附照片通报,并扣除属地乡镇年度河长制工作分数。为巩固深化河道非法采砂专项整治成果,在全区开展非法采砂专项整治行动“回头看”,各单位加强协调联动,形成上下配合一致、左右衔接顺畅的执法合力,深化河道采砂管控长效机制,对非法采砂行为形成有效震慑。

(6)针对省委巡视组指出的“‘违规发放津补贴、发放加班费’‘存在上班看电影、值班脱岗’等问题有效监督不到位问题”。

一是强化日常监督。研究制定《张家口市万全区纪委监委日常监督工作办法(试行)》,把纠治“四风”监督检查工作纳入日常监督重点,对顶风违纪行为从严查处,对典型案例进行通报曝光。2022年1月,区纪委监委对4起违反中央八项规定精神和“四风”典型案例进行通报。

二是突出关键节点。印发《关于做好2022年元旦、春节期间纠治“四风”工作的通知》,督促提醒全区各级党组织不折不扣抓好作风建设,打好“四风”预防针。同时,派出三个监督检查组对全区乡镇、区直部门进行明察暗访,加强对节日期间“四风”问题的监督检查,持续强力正风肃纪。2022年元旦、春节期间,发现并整改问题10个,约谈提醒2人,批评教育3人,通报批评2人;发现问题线索2件,正在依规依纪办理。

三是深化警示教育。2021年12月30日召开全区政治性警示教育大会,通报3起违反中央八项规定精神典型案例,用身边事教育身边人,教育警示全区领导干部从反面典型身上吸取教训、深刻自省,进一步筑牢廉洁自律思想堤坝。

(7)针对省委巡视组指出的“执行制度刚性不足”问题。

一是强化制度落实。坚持把制定制度和执行制度统一起来,把“当下改”与“长久立”结合起来,对2018年巡视整改期间制定的34项制度进行梳理,要求各牵头单位逐项对照开展自查,对制度执行情况进行回头看,看落实情况、看执行效果,对确实不适应形势发展要求的制度及时修订、完善,同时对各部门制度执行情况进行跟踪监督、定期考核,进一步提高制度执行力。经过“回头看”,各项制度均得到了有效执行。

二是强化责任传导。区委召开专题会议对意识形态工作进行安排部署,要求各单位严格按照《张家口市万全区党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》文件要求落实意识形态工作,会后区委书记对落实意识形态工作不到位的相关乡镇、区直部门负责人进行了集体约谈。全区51个单位党委(党组)对2021年下半年意识形态工作进行了研究,并以书面形式向区委汇报了2021年意识形态工作开展情况。

三是强化督导检查。区委宣传部牵头制定了《万全区意识形态工作督导检查办法》,区委宣传部、区委组织部、区纪委监委成立联合督导检查组,利用一周时间,采取自查和现场抽查相结合方式,对全区51个党委(党组)开展意识形态工作进行督导检查,对落实意识形态工作责任制不到位的三个单位进行通报批评,并责令限期整改。

四是全员对照落实。2022年1月9日召开的党史学习教育暨省委巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会上,县委常委全部将履行意识形态工作责任制“一岗双责”列入年度民主生活会内容。

五是加强监督抽查。区委组织部牵头下发通知,将“四述报告”中是否有意识形态内容列入年度专项考核检查内容,通过检查全县乡科级干部“四述报告”,全部将履行意识形态工作责任制“一岗双责”纳入报告中。

4.关于“巡视整改‘双公开’不到位,通过巡视整改解决群众切身利益问题不够”问题

(8)针对省委巡视组指出的“征求群众意见建议不充分”问题。

一是2021年11月12日,以党内文件形式向各乡镇、区直各单位等党组织印发了《省委第六巡视组关于对张家口市万全区巡视“回头看”的反馈意见》,2022年1月4日,张家口市万全区人民政府官网转发河北省纪委监委网站发布的《省委第六巡视组向张家口市万全区委反馈巡视“回头看”情况》,向社会公开了巡视反馈情况。先后向基层一线发放调查问卷,组织召开座谈会,多方收集党员干部群众对省委巡视“回头看”整改情况的意见建议。

二是巡视集中整改期结束后,区委将以整改报告为基础,起草区委巡视反馈问题整改情况公开稿,通过张家口市万全区人民政府官网、“厚德万全”微信公众号向社会公开整改结果,明确区委宣传部副部长牵头收集意见建议,主动接受干部群众监督。

(9)针对省委巡视组指出的“对事关群众切身利益的房地产领域问题解决不到位,未从深层次查找原因堵塞漏洞”问题。

一是全力解决遗留问题。针对海鹏春天·永祥苑项目问题,万全区委、区政府高度重视,成立了区委、区政府主要领导挂帅的处置工作领导小组,聘请专业律师团队,配合相关职能部门依法开展了各项工作;聘请审计公司对项目进行全面审计,查清项目资金走向及经营情况;初步确定了解决该项目的最佳公司;积极推动项目复工,先后垫付资金,用以解决部分农民工工资及开工问题。鉴于该项目涉及多起法律查封,区政府成立了法务专班,进一步厘清项目的法律关系。2020年9月,张家口万全区众创房地产开发有限公司拍下该项目后更名为“同城复兴苑”,继续依法实施房地产开发建设,并于2021年8月20日顺利封顶。为解决房屋销售压力较大、资金周转困难问题,区委、区政府出台优惠政策,采取鼓励辖区内企业和棚改户购买,处级领导及相关单位包联销售任务的办法,帮助销售该项目房屋,确保该项目得到合法有效解决。

二是开展专项整治。区住房和城乡建设局联合市自然资源和规划局万全分局、区城市管理综合行政执法局、区市场监督管理局、市公安局万全分局等8个部门,印发了《关于持续整治规范房地产市场秩序专项行动方案》,充分发挥各部门协同作用,加大惩戒力度,完善监管措施,进一步规范房地产市场秩序。

三是全面排查问题线索。对房地产开发领域进行全面排查,2021年12月,区住房和城乡建设局联合市自然资源和规划局万全分局、区人力资源和社会保障局、区不动产登记中心、房产交易中心,对全区在建在售房地产项目进行了排查,经梳理存在的主要问题进行立行立改。

四是实行挂账销号。对照排查发现问题分类建档,实行区委、区政府分管领导负责,区住房和城乡建设局、市自然资源和规划局万全分局、区城市管理综合行政执法局等职能部门配合,定期会商研究解决办法,确保发现问题全部整治到位。截至目前,尊品·御景苑项目东区,在区住房和城乡建设局协调下,经建设单位与购房业主协商双方达成一致,业主购买车位时建设单位给予价格优惠,依据约定条款,建设单位合理赔偿购房业主;锦泰家园项目由区住房和城乡建设局负责对建设方现有资产进行处置,用于支付施工单位工程款和农民工工资,同时协调施工单位加快施工进度;针对荣盛城项目违规销售情况,对项目负责人进行了约谈责令停止违规销售行为,并对存在的问题进行整改,加快办理商品房合同网签备案、不动产证登记等手续。

五是完善监管措施。针对发现的问题,有针对性地制定和完善监管举措,通过加强预售资金监管,建立健全房地产市场监测体系、工程质量责任体系、房地产行业信用管理体系,有效堵塞制度漏洞,进一步规范房地产市场秩序。

(二)关于“巡视整改主体责任落实”方面

5.关于“区委履行巡视整改主体责任不够到位”问题

(10)针对省委巡视组指出的“政治站位不够高,对持续做好巡视整改‘后半篇文章’重视不够”问题。

一是提高政治站位。2021年11月11日省委第六巡视组向万全反馈问题后,区委高度重视巡视整改工作,2021年11月12日,组织召开三届区委12次常委会会议,通报了《省委第六巡视组关于对张家口市万全区巡视“回头看”的反馈意见》,并对全区巡视整改工作进行部署,进一步把党员领导干部的思想和行动统一到习近平总书记关于巡视整改的重要指示和省委关于巡视整改的工作要求上来,高标准、严要求抓好省委巡视组反馈问题的整改落实工作。

二是精心安排部署。成立了以区委书记为组长,区政府区长为第一副组长、区委副书记为常务副组长,区委常委、区政府副区长以及张家口高新区、万全经开区主要负责同志为成员的整改落实工作领导小组,下设办公室和6个巡视整改工作组,特别是以问题为导向,成立24个专项整改小组推动整改工作。巡视整改以来,先后召开4次区委常委会会议、2次领导小组会议、3次巡视整改专题调度会议,研究整改落实方案,安排部署整改工作,有力有序有效推进整改工作。

三是制定完善议事规则。修订完善了《中共张家口市万全区委常委会议事决策规则》、《张家口市万全区人民政府议事决策规则》,对区委常委会和区政府常务会议事决策范围、程序、实施等进行明确,完善会前准备阶段、会中决策阶段、会后执行阶段等程序,进一步提升科学决策、民主决策、依法决策水平。巡视整改期间,共召开区委常委会会议16次、区政府常务会议7次,先后研究了干部人事、冬季清洁取暖、“首都两区”建设、重点项目、乡村振兴、意识形态、信访工作、2022年民生实事项目等关系全局的一系列重大问题,重大事项经充分讨论集体决策,切实做到了依法决策、民主决策、科学决策。

(11)针对省委巡视组指出的“制定整改方案不科学,未对巡视反馈问题逐项研究整改措施,未将共性问题安排部署到所有部门、乡镇进行整改”问题。

一是认真制定整改方案。围绕本次省委巡视“回头看”反馈问题,按照“条条要整改、件件有着落”的要求,科学制定区委《关于省委第六巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改落实方案》,明确了总体要求、整改目标、整改步骤、整改任务、整改措施、具体要求和整改落实工作领导小组及办公室、巡视整改工作组组成,对反馈的21个问题和上次巡视反馈正在推进的3个问题,逐项明确责任领导、责任单位、完成时限,确保项项有人抓、事事有着落、件件有回音。经过广泛征求意见,2021年11月17日三届区委13次常委会(扩大)会议研究审定了《关于省委第六巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改落实方案》,11月18日,方案印发全区。

二是坚持点对点整改与举一反三整改相结合。对照省委巡视组“回头看”指出的21个具体问题和上次巡视反馈正在推进的3个问题,成立了24个专项整改小组,逐一明确责任领导、责任部门和完成时限,各专项小组对巡视反馈问题实行挂图作战、对账销号,各组分别制定了措施具体、可操作性强的整改方案,责任领导定期研究调度问题整改工作,确保每个问题不折不扣整改到位。将“整改不彻底、对重点领域专项治理不够、信访化解不够有效”等10个共性问题整改全部分解至各乡镇、区直各部门,一体推进整改工作。同时,围绕重点领域开展了全区范围专项整治,进一步加强源头治理。

(12)针对省委巡视组指出的“专题民主生活会质量不高,相互批评‘辣味’不足”。

一是2022年1月9日,组织召开了区委常委党史学习教育暨省委巡视“回头看”反馈意见整改专题民主生活会。强化会前学习。会前,区委理论学习中心组围绕民主生活会主题专门开展了学习研讨,认真学习了习近平总书记在党的十九届六中全会、庆祝中国共产党成立100周年大会、党史学习教育动员大会发表的重要讲话精神等内容,通过集中学习和个人自学,进一步统一了思想、深化了认识。

二是提高会议质量。通过发放征求意见表、设置征求意见箱、召开座谈会等形式分别向市委、市纪委、市委组织部和各乡镇、区直各单位广泛征求意见建议,共收集到52条问题和意见建议,并及时向区委常委班子及成员本人原汁原味反馈;严格落实“四必谈一约谈”要求,本着沟通思想、坦诚相见、互相提醒、增进团结、找准问题、达成共识的原则和目标,扎实开展谈心谈话;在广泛征求意见、深入谈心谈话基础上,各常委认真撰写对照检查材料,把工作、职责和自己摆进去,做到了真认账、真反思;会上专门邀请了省委巡视组巡视专员、分包我区的市委常委及市第十督导组到会指导,各常委结合实际开展相互批评,提出针对性较强的意见147条,达到了“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的目的。

三是强化联系指导。为切实提高民主生活会召开质量,制定印发了《全区乡科级领导班子党史学习教育专题民主生活会方案》,同时由区纪委和区委组织部牵头组成11个督导组,加强对各乡镇、区直部门民主生活会的组织指导,对会议方案进行认真审核,做到了监督指导全覆盖。各处级领导积极参加包联单位的民主生活会,对会议质量不高、简化程序的,及时叫停并责令重新召开,确保民主生活会不走过场、不搞形式。

四是抓好日常整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合,不断完善机制体制,坚持立查立改、即知即改,建立好整改台账,及时更新整改进度,能当下改的抓紧整改到位,一时解决不了的明确阶段目标,持续用力整改。

6.关于“履行第一责任人责任不够扎实”问题

(13)针对省委巡视组指出的“驰而不息抓整改韧劲不足,未将巡视反馈的问题整改融入日常工作深入研究”问题。

一是充分发挥领导带头作用。巡视整改以来,区委书记坚持把项目建设、新旧动能转换作为重要任务来抓,充分发挥带头作用,赴北京、天津、保定等地招引企业,先后引进了一批延链强链补链的大项目、好项目,进一步提升了全区的产业活力。安排成立了项目谋划推进工作领导小组和项目推进工作专班,按照“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”原则,明确了牵头领导和责任部门,全区上下形成了签约一批、落地一批、开工一批、储备一批的良性循环,为新旧动能转换奠定了坚实基础。同时,印发《张家口市万全区领导干部包联服务民营企业助推民营经济高质量发展工作方案》,对全区传统装备制造、高新技术、战略新兴等重点企业实行处级领导包联责任制,为解决企业实际困难和推动企业转型升级打下坚实基础。

二是加快传统产业转型升级步伐。组织实施“五个百”工程推动工业经济提质增效,全区2021年完成工业总产值106亿元,增速17%,全市排名第7位;规上工业增加值同比增长8.3%,在产值基数大的情况下超额完成市下达任务。以三信同达、中粮、地通、中节能等项目为重点,不断推动装备制造企业实施技术改造,全年工业固定资产投资同比增长97.7%,全市排名第4位;工业技术改造投资同比增长187%,全市排名第3位。

三是调整优化产业结构。针对提出的“全区规模以上工业企业中,传统的机械装备制造加工产业占比较高”问题,进一步加大培育力度,建立动态拟升规重点企业名单,目前新增两家非装备制造规上企业,2021年新增6家规模以上工业企业,规上企业数量有望突破60家,和2013年规上企业数量相比增长一倍。高新区正在洽谈某集团投资1亿多元的大数据项目,进一步推进园区大数据产业实现有效突破;经开区逐步推动传统产业向高新技术产业转变,目前,3家企业已经成功申报高新技术企业。

四是不断提升招商引资成效。张家口某能源有限公司建设的新能源高端装备制造产业基地项目落户高新区,并已正式开工建设,投产之后将带动周边企业实现转型升级。经开区不断拓宽招商思路,通过“产业链招商”、“以商招商”、“精准招商”等方式,加大招商力度,自巡视整改以来已洽谈意向性项目30个。

(14)针对省委巡视组指出的“带头作用发挥不充分,履行巡察工作第一责任人责任不够有力”问题。

一是全力担起巡察工作第一责任人职责。区委书记带领区委班子认真履行主体责任,不断深化政治巡察,严格执行《中共张家口市万全区委巡察工作实施办法》(2021年3月修订)中“在收到巡察报告之日起15个工作日内听取巡察组的巡察情况汇报”的规定,2022年1月15日三届区委第一轮巡察结束现场巡察,1月20日召开区委书记专题会暨巡察工作领导小组会听取巡察情况汇报,对发现的问题提出明确整改要求。

二是加强巡视巡察业务学习。及时召开区委常委会会议、巡察工作领导小组会议,第一时间传达学习贯彻中央和省市委巡视巡察工作会议、文件精神,并结合全区实际,制定具体贯彻落实措施,确保上级精神落地落实。2022年1月20日、1月21日分别在巡察工作领导小组会、区委常委会(扩大)会议传达学习了中共中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》,并结合万全实际,就区纪委、区委组织部、区委巡察办如何发挥作用进行专题研究。

三是全力提升巡察质效。着眼长远谋篇布局,组织区委巡察办编制了《区委巡察工作五年规划》,围绕“三个聚焦”,紧扣工作实际,将监督重点细化实化为14个“重点了解”、100个“是否”,安排区委巡察办制定出台《优秀巡察报告评选办法》,持续把关巡察报告质量,推动巡察工作高质量发展。

7.关于“领导班子成员履行‘一岗双责’有差距。班子成员对分管部门重点难点问题整改听取汇报少,研究推动解决不力”问题

一是压实班子成员“一岗双责”。巡视整改以来,围绕省委巡视组“回头看”指出的21个具体问题和上次巡视反馈正在推进的3个问题,负责牵头整改的16名责任领导坚持以上率下、率先垂范,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,对反馈问题主动认领、带头落实、定期调度、跟踪督办,先后牵头组织召开专项整改小组会议30余次,研究制定整改措施75项;同时,围绕重点领域专项整治,责任领导牵头抓总,其他处级领导从严从细抓好分管部门和包联乡镇的整改工作,确保了各项整改工作落实落细。

二是加大追责问责。针对2018年巡视反馈相关问题,对相关人员进行严肃追责问责。

(三)巡视整改监督责任落实方面

8.关于“区纪委监委履行整改监督责任有差距”问题

(15)针对省委巡视组指出的“对整改监督责任认识不足。区纪委常委会未召开会议研究部署巡视整改工作,也未制定巡视整改监督方案”问题。

一是强化监督责任落实。召开区纪委常委会议,专题学习研讨巡视工作相关会议、文件精神,研究巡视整改监督工作,切实提高纪检监察干部对整改监督责任的认识。制定了《区纪委监委省委第六巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实的监督工作方案》,成立监督工作领导小组,对照21个反馈问题明确监督单位,制定3项具体监督措施,分三阶段开展监督检查,以监督责任督促落实巡视整改主体责任。先后3次召开专题会议对巡视整改监督工作进行部署调度,实地检查28次,听取13个单位汇报,提出建议12条,以强有力监督推动巡视整改取得实效。

二是强化指导培训。抽调区纪委监委监督检查室业务骨干,围绕如何做好巡视整改日常监督工作,对乡镇纪委、派驻纪检监察组干部开展了专题业务培训,进一步提高纪检监察干部巡视整改监督业务水平。

(16)针对省委巡视组指出的“对同级党委整改监督提醒不够”问题。

一是及时发函提醒。针对上次巡视反馈问题,区纪委给区委发函,建议区委主要负责同志约谈时任主管林业的区政府副区长。2021年11月17日,区委主要负责同志对时任副区长进行约谈。

二是强化对巡视整改的同级监督。区纪委先后召开2次调度会,听取相关责任单位巡视整改情况,对巡视整改落实中存在的问题及时提出意见建议,并向包联责任单位处级领导发送提示函,督促抓好巡视整改工作。

三是强化对日常工作的同级监督。对巡视整改监督和日常监督工作中,发现乡镇和区直单位存在的共性和突出问题,及时向分管区领导通报情况。

(17)针对省委巡视组指出的“开展专项治理抓而不实”问题。

一是及时约谈提醒。区纪委副书记及时约谈党风政风监督室主任,督促其着力提高思想认识和履职尽责能力,确保各项工作及时形成闭环。

二是强化作风建设。开展了“讲政治、练内功、强作风、树形象、迎冬奥”作风能力提升行动,召开全区纪检监察系统作风建设会议,教育警示全区纪检监察干部提高工作标准,进一步形成严实的工作作风和精益求精的工作态度。

9.关于“区委组织部整改监督有弱项,统筹巡视整改成果运用与干部使用衔接机制不健全”问题

一是将巡视巡察整改工作纳入考核内容。研究制定了《万全区2021年度乡科级领导班子和区委管理干部年度考核指标体系》,在2021年度乡科级领导班子和区委管理干部年度考核指标体系中将巡视巡察整改工作落实情况按照不低于定量指标5%的权重进行赋值,由区纪委监委、区委巡察办研究制定评分细则并进行评价。

二是建立健全巡视巡察整改监督检查制度。出台了《区委组织部巡视巡察整改日常监督方案》《区委组织部开展巡视巡察反馈问题整改督导检查办法(试行)》等制度性文件,认真做好巡视巡察“后半篇文章”。围绕政治理论学习、领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织建设、人才队伍建设、干部担当作为、日常管理监督等方面问题,明确检查的验收标准,通过制定方案、评估验收、总结提高等程序开展督导检查。

三是强化巡视巡察工作与选人用人工作有效衔接。2022年1月20日,区委组织部分管干部副部长参加了三届区委第一轮巡察工作汇报会,及时了解被巡察单位领导班子和领导干部实际情况,并与巡察组长进行了单独座谈,为干部日常管理和选拔使用提供重要参考。

(四)关于“发现的新问题”方面

10.关于“依托万全卫所、802观礼台、洗马林玉皇阁等旅游资源,重点打造的长城城乡生活休闲目的地和‘农商军文旅’新型融合项目建设进度不快,效果不够明显”问题

一是健全组织架构,强化组织保障。成立由区委书记、区政府区长任组长,相关区领导任副组长,各有关部门主要负责同志为成员的京张体育文化旅游带工作领导小组,切实加强对体育文化旅游工作的组织领导,确保体育文化旅游工作规范运行,有力有序有效推进任务落地落实。在全区构建的“一核六园”布局中,确定了万全卫城文化产业园区和西北部乡村特色生态旅游片区两大文化旅游区,从布局上突出文化旅游产业的重要地位。

二是注重规划引领,加强顶层设计。编制《万全区京张体育文化旅游带规划》,对全区体育和文化旅游进行顶层设计,明确“冰雪体育产业示范基地、长城卫所文化展示基地、军事国防教育推广基地、精品休闲旅游康养基地”的发展定位,确定“一城引领、两带拓展、三区联动”的空间格局。目前,《规划》已编制完成,并由区委常委会会议研究通过,报送至市京张体育文化旅游带工作领导小组办公室。

三是推进项目建设,促进产业发展。①依托长城国家文化公园建设,启动占地约200亩,总投资4.75亿元的张家口万全卫城乡村振兴产业融合(一期)项目,打造万全右卫城长城主题文化园区,带动地方就业和旅游收入增收;项目已完成立项、审批备案等前期手续,落实了建设资金3.6亿元,预计2022年4月开工建设。②申请国家专项资金3435万元,启动右卫城城墙保护修缮(二期)工程。③投资1.63亿元,启动万全卫城基础设施建设项目,项目分三期,一期建设项目投资约4000万元。④打造建筑面积6600平方米的全国唯一以长城卫所文化为主题的博物馆,2021年一期布展工程已完成。⑤打造总占地220余亩的林语山谷·戏雪乐园项目,2021年12月正式向广大市民开放,成为张家口市中心城区周边最大的大众娱乐性滑雪基地。⑥谋划实施了总投资1.2亿元、占地960亩的张家口京张体育文化公园,规划设计了山体造景、景观道路、自行车赛道、越野雪道、户外篮球场、足球场等众多内容,计划利用两年时间打造一座全龄、全季、全时的开放式体育文化运动公园,目前已开工建设。⑦依托“八〇二”军事演习观礼台,打造卫城文化产业园区盆窑军事小镇,目前万全卫城已获批省级国防教育基地和全国科普教育基地。⑧依托洗马林古堡玉皇阁、晾经节等文化旅游资源,规划建设洗马林经书博物馆、欢乐果亲子农场等6个旅游项目;经书博物馆已完成项目选址、图纸设计预算等前期工作,欢乐果亲子农场已经动工,完成了50%建设任务,瓦窑村北山休闲观光旅游区和榆林沟越野公园已对土地、气候、水质等相关环境情况进行了调研论证。

11.关于“坚持以新发展理念引领高质量发展有欠缺”问题

一是推进新旧动能转换,打造有竞争优势的产业集群。以张家口高新区、万全经开区两个省级开发区为载体,加快推进传统产业转型升级。张家口高新区通过引进头部企业和行业龙头,推进产业集群链条式发展,实现上下游、全方位的产业发展态势,有力推动了全区产业升级、人流集聚、市场融通;经开区以重点企业为引领,逐步带动传统产业转型升级,全面推进企业数字化、标准化、信息化建设,不断加快传统产业转型升级步伐。2021年全区实现新兴产业产值占规上工业企业总产值13.5%。

二是拓宽招商思路,将新兴产业项目纳入招商引资重点方向。加大招商引资力度,通过“产业链招商”、“以商招商”、“精准招商”等方式,积极引进科技含量高、经济效益好的新兴产业项目。积极响应国家碳达峰碳中和战略,成功引进了风电装备制造领域的某集团落户张家口高新区。

三是大力发展冰雪产业。充分利用冰雪服务平台,积极为企业提供促进中小企业发展的政策宣传、解读、推送服务,为企业提供科技型中小企业、高新技术企业、专精特新等科技资质认定,技术创新中心、技术产业研究院创新载体搭建等科技服务,全面推动冰雪产业高质量发展。同时,借助冰雪进校园、冰雪进机关、冰雪进社区和体育总局“百城千冰”计划为企业产品进行推广,带动企业实现增收。将推进冰雪装备企业扩模升级、实现规模效益作为冰雪产业下步发展的重点,注重市场培育,聚焦产业提升,力争冬奥会后冰雪运动装备企业实现“小升规”零突破。特别是冰雪运动装备产业园基本建成,累计签约49个项目,完成公司注册43家,10家生产性项目投产、12家服务性项目运营,为发展壮大冰雪产业奠定了坚实基础。

(五)关于“省委巡视组移交的上次巡视反馈问题正在推进事项清单整改进展”方面

12.关于“存在套取骗取退耕还林补助资金、医保资金等问题”

一是对套取骗取退耕还林补助资金开展“回头看”。2021年11月17日,区委书记对时任主管林业的政府副区长进行了约谈。成立了专项整治工作领导小组,制定印发了《关于套取骗取退耕还林补助资金专项整治工作方案》,区林业局、区纪委监委机关和区财政局牵头主抓,在全区深入开展套取骗取退耕还林补助资金专项整治工作,采取乡镇自查、区级重点抽查的方式,全面核实2018年以来退耕还林农户补助资金是否及时足额发放、是否存在虚报冒领等问题,严防老问题反弹、新问题出现,从根本上保障惠民政策的落实,此次专项整治未发现新问题。同时,出台了《关于进一步完善退耕还林工程的实施意见》,规范了申报工程实施流程和补助资金发放流程,设置了举报邮箱和举报电话,切实保护退耕者合法权益,巩固退耕还林成果,进一步规范退耕还林工程的实施和补助资金发放。

二是对套取骗取医保资金开展“回头看”。2018年9月29日,区医院职工及亲属住院就医减免个人自费部分优惠报销资金全部收缴完毕,全部存入医院账户。省委第六巡视组巡视“回头看”反馈意见后,迅速开展自查,严格核实核查,未发现新问题。同时,制定完善《医保基金监管工作要点》、《医保基金监管工作计划》等工作机制,通过随机抽查、专项检查、常规巡查等方式,实现医保资金监管制度化、常态化。

13.关于“存在非法金融活动”问题

一是强化政策引导。2018年以来先后制定印发了《张家口市万全区金融领域风险排查总体工作方案》、《关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施方案》等13个文件,成立了以区政府常务副区长任组长的金融领域风险排查工作领导小组,多次组织相关部门召开专题会议,安排部署风险排查工作,做到早发现、早预警、早处置。

二是强化政策宣传。每年组织开展“3.15”金融知识宣传、“防范非法集资宣传月”等活动,通过微信公众号等多种方式,形成常态化宣传教育机制,在全区形成了防范和打击非法集资的良好氛围。

三是强化专项整治。深化金融领域扫黑除恶专项斗争工作,制定印发了《关于建立防范和打击非法金融活动长效工作机制的实施方案》《金融领域扫黑除恶专项斗争重点整治和长效机制工作方案》,围绕非法小额贷款和非法融资、非法抵押贷款等8个方面的内容深入开展专项整治,维护了全区金融经济稳定。

四是强化日常监管。借助人民银行反洗钱系统,对各类涉嫌非法集资资金异动情况进行监测,及时识别梳理出涉嫌非法集资活动线索,移交公安部门查处。聘请会计师事务所对小额贷款公司、融资担保公司经营情况进行年度审计。深入推进金融领域“双随机、一公开”检查,对小额贷款公司和融资担保公司开展现场检查。

五是强化追责问责。2021年12月3日,区委书记对时任主管扶贫工作的区政府副区长进行约谈,2021年12月14日,区纪委对原万全县扶贫办主任进行问责处理,给予其诫勉谈话。

三、下一步打算和措施

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步,万全区委将认真学习宣传贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神,继续把抓好巡视“回头看”反馈问题整改作为一项长期政治任务,对标对表党中央和省委巡视整改要求,坚持持续整改、彻底整改、全面整改,以整改落实的实际成效推动万全区经济社会发展和全面从严治党再上新台阶,努力向党中央和省委、市委以及全区人民群众交出一份合格的答卷。

(一)提升政治站位,始终做到旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位,坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神特别是习近平总书记对张家口的重要指示批示精神,坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,持续巩固党史学习教育成果,切实在学懂弄通做实上下功夫、见成效。全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,把巡视整改作为坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的现实检验,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以巡视整改的实际行动和高质量发展的成效诠释对党的绝对忠诚。

(二)持续推进整改,巩固拓展巡视整改工作成效。严格落实整改主体责任,按照党中央和省委要求,进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导,坚决做好巡视整改“后半篇文章”。坚持区委常委会定期研究巡视整改落实情况,始终掌握巡视整改进展,推动整改任务落实,确保问题真改、实改、改到位。坚持持续改、深入改、长期改,对已完成整改的整改事项,适时组织开展“回头看”、再督查,检验整改实效,对整改效果不好的深入分析原因、改进方法,坚决防止反弹回潮,切实巩固整改成果;对长期推进的整改任务紧盯不放、一抓到底,严格对照整改方案明确的问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,定期了解进度,加强督查问效,做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。

(三)健全长效机制,加快建立健全长效机制。坚持举一反三、标本兼治,在深入整改的同时,更加注重治本和预防。针对巡视“回头看”反馈意见指出的具有反复性、规律性、普遍性的问题,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,及时总结整改经验,建立健全科学有效的制度体系、流程体系、责任体系,着力扎紧制度笼子,坚决防止同样的问题再次发生。对现有制度进行梳理完善,对整改工作中已经建立和完善的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用;对需要建立健全的制度,充分调研、加快制定,全面堵塞制度漏洞;对不科学不健全的制度,进一步规范完善,形成一整套务实管用的制度体系,推动形成依靠制度管人、管权、管事的长效机制。

(四)坚持统筹推进,持续巩固深化巡视整改成效。坚持把抓好巡视整改工作“融入日常工作,融入深化改革,融入全面从严治党,融入班子队伍建设”,坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念,把做好巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,为决战决胜交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷持续贡献万全力量。加快新旧动能转换,围绕“一核六园”布局和五大主导产业发展,进一步促进项目和产业集群集约发展,筑牢经济高质量发展支撑;加快推动“首都两区”建设,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,深入开展“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动,着力打造美丽宜居环境;加快建设京张体育文化旅游带,重点推进右卫城长城主题文化园区,开发一批精品旅游路线,大力发展乡村旅游、冰雪旅游、生态旅游,加快构建全域旅游发展新格局;加快推动城乡融合发展,坚持文明城市创建和乡村振兴双轮驱动,不断完善市政基础设施和公共服务配套水平,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,深化农村人居环境整治提升,着力推进区域协调发展;加快建设平安万全法治万全,坚持和发展新时代“枫桥经验”,认真落实疫情防控“十个常态化”30条疫情防控措施,持续开展平安创建系列活动,筑牢拱卫首都安全的钢铁长城;持续推动全面从严治党向纵深发展,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,持之以恒正风肃纪,大力培育和弘扬“务实创新、敢闯善干、勇于担当、乐于奉献”的新时代万全精神,以良好的作风推动各项工作落地落实,以优异成绩向中央和省委、市委交出一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有建议,请及时向我们反映。联系方式:电话 0313-4227868;邮政信箱:张家口市万全区孔家庄镇民主街35号;电子邮箱:wqxwzhk@163.com。

中共张家口市万全区委

2022年6月30日